浮濫璞玉都市計畫--內政部都委會必須面對的真相

常常聽到一句話：「選舉到了，妖魔鬼怪都跑出來了」，一語道盡台灣政商、派系、金權、綁樁的政治生態。今（2014）年底又逢地方選舉，許多長期以來問題重重、爭議不斷的地方炒作土地開發案，也都趁機浮上台面，藉由選舉與選票的壓力，爭取政客的政治承諾，獲得更有利的前進籌碼，甚至期待一舉闖關成功。

座落在新竹竹北高鐵特定區旁的特定農業區土地，因土地完整、區位佳，早被當地不分黨派的產、官、學聯盟看中，以新訂都市計畫的名義，進行滅農、炒土的行為，它就是璞玉計畫（新訂台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫）案。

璞玉計畫完全是一個「地方重大炒作土地」計畫，以82公頃產業專區的虛假外衣，實際上卻包藏著328公頃的都市住商用地（住宅區與商業區），這正是土地炒作的利益的所在，此外亦有40公頃的交大研究校區，而這也正是交大不顧一切投入的主因。

 

璞玉計畫是一個浮濫的都市計畫，卻能夠長期在內政部都市計畫委員會上架並不斷地審查，問題在於內政部營建署早已淪為地產資本集團的工具，因此文官的專業早已被閹割殆盡。而在此情況下，我們真的必須徹底檢驗內政部都市計畫委員會的專家委員，這些來自學院、誨人無數的學者專家，究竟如何面對台灣浮濫、失控的都市計畫？如何面對專業的良心？

真相不可迴避

去（2013）年內政部公告的全國區域計畫，在都市及非都市土地使用計畫的現況分析中（頁13），明明白白的揭示「都市計畫之都市發展用地供過於求」以及「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫應更為審慎」。我們不禁要問，全台都市計畫失控、土地炒作蔓延的現況，難道不是內政部營建署與都市計畫委員會積極配合地方炒土集團的結果嗎？內政部都委會可以雲淡風清、事不關己嗎？能夠不需負責、不必檢討嗎？璞玉計畫可以通過讓都市計畫繼續失控嗎？

又依行政院主計處《中華民國統計資訊網》資料顯示，新竹縣（2012年）都市計畫人口有42萬3700人，而都市現況人口則是29萬7088人。我們得再問都委會委員，新竹縣難道沒有都市發展用地供過於求的現況嗎？現有都市計畫人口缺口有12萬6612人，未來要如何達成計畫人口目標？為何還能放任璞玉計畫掠奪土地？

不僅如此，依據新竹縣政府10月17日提供的簡報資料顯示，竹北都市計畫人口達成率為78.59％，住宅區與商業區之發展率分別為71.4％與70.87％，可見竹北都市計畫不僅沒有飽和，甚至還有很大的發展空間（其中縣治三期發展率僅達56.23％）。更嚴重的是，除了竹北都市計畫之外，其他璞玉鄰近的都市計畫發展率更低，其中芎林都市計畫人口達成率為76.62％，住宅區之發展率為47％，而高鐵特定區更低，人口達成率僅32.58％，住宅區與商業區之發展率分別為42.81％與15.68％。這些供過於求、沒有都市發展用地需求的真相，難道內政部都委會可以遮眼漠視嗎？

 

璞玉是幽靈計畫

此外，依據新竹縣政府所提出的璞玉計畫內容，預估民國110年新竹縣總人口數將達到95～100萬人，相較於現有人口數（53萬6111人），將暴增41萬3889人～46萬3889人，新竹縣近年人口增加數每年約3000-6000人不等，若以最佳狀況每年增加6000人計算，要達到該計畫人口約需68.98～77.31年的時間。而璞玉計畫的計畫人口10萬人，就是為因應此一人口暴增需求而新訂的都市計畫。請問內政部都委會委員，有這樣的都市計畫嗎？暴增的人口到底要從拿裡來？璞玉這個幽靈計畫還可以繼續審查嗎？

 

這樣的幽靈計畫為什麼永不下架，理由其實很簡單，只要上網google關鍵字「璞玉田買賣」，就可以看到各種土地開發與仲介的訊息，其對土地大致敘述不外乎「類別：農地」、「土地用途：徵收農田」、「土地特色：璞玉計畫、必定徵收、逢低買進」，而且農地的市場行情開價早已飆漲至每坪8-10萬元。我們也必須質問，這樣的土地炒作與地價飆漲，難道內政部都委會一點也沒有責任嗎？

該被審查的是委員

事實上，全台、新竹與竹北的都市計畫皆供過於求，都沒有都市發展用地的需求，也根本無須新訂都市計畫，而是應徹底進行既有都市計畫的全面檢討。這正是內政部都市計畫委員會必須面對的真相，也是不可迴避、不容含糊的職責。

然而，全台都市計畫的失控、土地炒作的盛行，以及土地徵收的浮濫，卻也正是內政部都市計畫委員會長期失職、未嚴謹把關、甚至配合開門的結果。

璞玉計畫的審查，其實已經與專業沒有什麼關連性，這是很簡單的「良心」問題。簡單的說，當內政部都委會審查璞玉計畫的同時，也正是台灣社會審查內政部都委會的時刻。如果這樣的計畫還能夠通過，足見台灣社會都市計畫專業沈淪、良心泯滅到何等地步，因為那是不顧未來、沒有明天、圈地滅農、踐踏人權的圖利行為。

本文刊登於2014/10/29《獨立評論＠天下》

 

最美的風景

各位台灣社會的公民朋友們，大家晚安。

今天晚上我們會來到這裡，是因為我們知道、我們肯定，這個時節全世界最美的風景就在香港。這樣的風景，香港特首稱為「失控」，但事實上這不是失控，這是公民抗命。香港的公民朋友們，高舉和平的手對抗國家暴力，這正是威權殖民者最害怕的公民風景。

香港的公民朋友們面對政權的壟斷、基本權利的剝奪，以及服從與秩序的要求，面對這樣的暴政，他們行使公民抵抗，他們不服從，他們要用公民的行動拿回最基本的公民權利。這是香港公民朋友應該做的事，這是民主公民的義務，是香港人的天職。而他們也正用愛與和平的行動，證明自己是香港人、是香港公民社會的一份子。

朋友們，香港公民社會面對的是中國的傀儡政權，他應該下台。而我們（台灣公民社會）面對的是中國的國民黨，他從來沒有傾中，因為他就是中。朋友們，請別忘了，台灣社會變本加厲、遍地烽火的土地與環境掠奪、民主的侵犯、人權的踐踏。朋友們，我們一樣面對暴政。請各位記得也用我們最熱烈、最積極的行動，證明我們是台灣人，我們是台灣公民社會的一份子。

各位朋友，眼前我們最該做的事，就是窮盡各種方法和香港的朋友們站在一起，用盡各種途徑支援香港的勇士們，因為支持香港就是支持我們自己，這是我們的天職。

香港的朋友們，請加油。台灣的朋友們，請為香港加油，也為自己加油。台灣和香港，請一起加油、加油。

 

本文為2014/10/01【香港危城告急　十月公民抗命：台港連線　隔岸聲援】活動發言改寫。

 

他們正在積極毀滅璞玉良田

新竹竹北的璞玉計畫，正式名稱為「新訂台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫案」，是一個由官（新竹縣府）、學（交通大學）、產（土地炒作者）結盟的土地炒作集團集體掠奪450公頃土地的新訂都市計畫案，其中有372公頃屬特定農業區（佔全區面積85％）。這一個掛都市發展的羊頭，賣土地炒作狗肉的開發與徵收計畫，選前再度浮上抬面，且這股噬土、啃土的力量可謂暨貪婪又醜陋。

 

貪婪的土地掠奪

璞玉案於2004年4月由行政院核定為國家重大建設計畫，但計畫內容僅包含產業專區（82公頃）、交大研究校區（40公頃）、國際示範村（20公頃），核定之計畫面積上限為142公頃。但拓土集團並不以此為滿足，堅持強要450公頃土地，進行更大範圍的區段徵收，以獲得更多的土地進行住宅區與商業區開發。於是，違背國際示範村面積不超過20公頃的核定原則，將之擴增為328公頃的優質人文生活社區，並再度報請行政院核定該新訂都市計畫全區（450公頃）為國家重大建設。

行政院明知其已違反2004年核定之上限與原則，卻仍於2013年12月13日召開「研商有關臺灣知識經濟旗艦園區計畫之中央目的事業主管機關事宜會議」，裁示由經濟部擔任本案中央目的事業主管機關。經濟部則在2014年6月23日召開研商會議，以及9月25日召開審查會議，會後並由工業局發布新聞，決議將彙整人民團體、專家委員及各相關機關意見後，陳報行政院核處。

違法濫權的政府

事實上，行政院指定由經濟部擔任中央目的事業主管機關，根本不具有法律的正當性，更是完全扭曲行政體制的正常運作。因為，新訂都市計畫的法令依據是都市計畫法，中央目的主管機關是內政部，完全不屬經濟部的權責，但經濟部卻莫名其妙地成為一個新訂都市計畫的中央目的事業主管機關，承辦的工業局發言人暨明白又無奈的表示，這真是「天上掉下來的禮物」。

更荒唐的是，負責審議會議的經濟部（工業局）並沒有國家重大建設的審議機制，也沒有審查的法令依據與原則規範，換言之，國家重大建設究竟由誰審查、到底如何審查，完全沒有任何可依循的法制基礎，竟可以荒謬地進行審查。

此外，經濟部6月23日的研商會議，雖宣稱廣納各部會意見，以及傾聽民眾團體心聲，但9月25日的審查會議，開發單位（新竹縣府）並未依據研商會議各單位所提意見補充資料，卻仍可召開會議進行審查。

國家之亂，其來有自，亂源就是政府。這一切，就是政府違法濫權的明證。

供過於求的都市計畫

璞玉計畫只是一個地方層級的新訂都市計畫，卻塗抹了「台灣知識經濟旗艦園區」的糖衣，成為國家層級的計畫。更可怕的是，整個新訂都市計畫完全沒有必要性。

依據行政院主計處《中華民國統計資訊網》資料（2012年）顯示，新竹縣的都市計畫人口有42萬3700人，而都市現況人口只有29萬7088人，既有都市計畫之人口達成率僅為70.1％，人口缺口有12萬6612人。

其次，9月25日審查會議中，新竹縣政府之簡報資料亦明確顯示，本案鄰近都市計畫發展率皆低，其中高鐵特定區發展率為73.3％、台科大案為70.41％、縣治三期僅56.23％。此外，依據2013年10月內政部公告的《全國區域計畫》，新竹縣之住宅數為16萬0,362宅，其中空閒住宅有2萬6,890宅，空閒住宅率達16.8％。

顯然地，新竹縣都市發展用地早已供過於求，並無新訂或擴大都市計畫之需要。

相反地，新竹縣平原地帶的優良農業生產環境卻嚴重不足。依《101年新竹縣農業發展地區分類分級劃設成果報告》可知，新竹縣之農地以位於坡地之第四種農業區最多，其所佔面積為24,349.21公頃，佔新竹縣農地總面積之67.04%。而璞玉計畫範圍正是新竹縣平原地區之優良農業生產環境，新竹縣府本即應盡責地完整保護該區域，卻反而將之視為都市炒土的嘴上肉。

 

蔓延的土地炒作

新竹縣府不斷強調該區域的發展「蔓延失序」，必須以「計畫」規範。這其實是一個嚴重失職、失責政府的遁詞，甚至是睜著眼睛說瞎話。因為，竹北地區現況的蔓延失序，就是縣府（非都市土地使用管制）計畫失控、無能規範的結果，卻還敢奢言「計畫規範」。

行政院國家發展委員會亦早有研究報告（2007）指出，都市蔓延將「造成郊區基盤設施不足，政府部門公共設施及公共事業費用增加，自然生態敏感土地（如農地、山坡地）逐漸消失，舊市區居住品質日趨衰敗惡化」。因此，都市蔓延不僅不符經濟與資源合理使用，亦將衝擊自然生態環境並造成公共投資的浪費，是不永續的都市發展。

新竹縣（現在與未來）並沒有都市發展的壓力，在此情況下，卻仍有蔓延失序的建物，可見該地區面對的是土地炒作的壓力。新訂都市計畫並無法解決土地炒作蔓延的現象，只會讓失序的蔓延現象合法化，也讓炒土的腳步確定有利可圖而繼續蔓延下去。

他們的國家重大炒地皮計畫

9月25日經濟部的國家重大建設審查會議，成為新竹地方政治人物的盛事，新竹縣前後四任縣長、不分黨派、齊聚一堂、表達支持。除了尋求連任的現任縣長邱鏡淳，以及民進黨本屆支持參選的鄭永金之外，民進黨林光華、國民黨陳進興等前縣長，都到場自我表功並極力尋求支持。此外，報載陳進興、范振宗（民進黨籍，人在中國不及趕回）、林光華、鄭永金等四人更發出共同聲明，呼籲儘速通過。顯見，璞玉計畫是地方藍、綠集體的利益。

此外令人印象深刻的是，新竹縣長辦公室主任楊文科，這位前中部科學園區管理局長，精通台灣的土地遊戲，是中科三、四期的推手，轉任璞玉計畫的舵手，在會中大談矽谷與史丹佛大學的產學合作案例。但是，中科三期行政訴訟屢屢敗訴、中科四期開發後土地大量閒置，他可有責任、可曾負責？

 

一個沒有必要、缺乏公共利益、不符比例原則的徵收，我們稱為浮濫徵收。在都市發展用地早已供過於求、毫無新訂都市計畫之必要下，卻要強行都市開發，我們稱之為浮濫的都市計畫。璞玉計畫兼備上述兩者，既是浮濫的都市計畫，也是浮濫的土地徵收，它就是一個地方噬土集團的重大土地炒作計畫。

倘若行政院為了年底選舉地方派系利益的綁樁而買單，重新核定全區（450公頃）為國家重大建設，那麼，這就是一個浮濫的國家重大建設。台灣社會將會見證政府行政權的浮濫，也是見證一個徹底浮濫的政府。

本文刊登於2014/9/29《獨立評論＠天下》

 

你接受嗎？

918《既是家，就讓她圓滿》記者會後發言改寫

 

每一個公民都知道，政府應該讓人民在自己的土地上安居，但我們的政府卻讓人民在自己的土地上恐懼、絕望，流離、失所。朋友，你接受嗎？

行政法院判決確定政府敗訴、徵收違法，但是土地的掠奪者卻不需負任何責任，也沒有受到一點點的懲罰，甚至依然掌握權力，操控制度暴力。相反的，勝訴者卻是土地遭搶、房屋被拆、生命被奪。敗訴者逍遙法外，勝訴者卻籠罩在天羅地網的憂鬱愁城。朋友，這就是台灣社會的正義嗎？你接受嗎？

返還土地、原地重建是行使「復原的權利」，國賠是行使「補償的權利」，要求復原與補償是被侵犯者的基本權利，而回復與賠償更是掠奪者的基本責任，也是應有的懲罰。如果沒有返還土地、原地重建，那麼勝訴是假的，土地人權的徹底敗訴才是真的。朋友，你能接受嗎？

《土地徵收條例》依然是當權者好用的工具，仍是人民面對的殘暴武器。浮濫的土地徵收變本加厲、全台上演。民間要求修法約束徵收行為，當權無動於衷。朋友，你接受嗎？

是的，我說的正是「大埔事件」，正是「馬吳江劉政權」，是奪走張森文先生一切的土地暴政。

如果你接受這一切，那麼恭喜你，你正是統治者的順民，也是暴政的奴隸，而你的沈默正是暴行的溫床。

如果你不接受這一切，那麼請站出來，要回基本的土地人權，要回一個保障人民的體制。這是公民的天職。朋友，還地、重建、國賠與修法，必須堅持實現，我們努力下去。

被徵收的人生

去（2013）年9月18日，我們失去了一位好朋友，他是苗栗竹南大埔張藥局老闆張森文先生。他的離開是一種示現，清楚地告知世人，原來台灣的土地徵收制度，不僅是強奪人民的家園和土地，也剝奪了人民的工作與生活，更是生命的一併徵收，徹底的沒收了被徵收者的「人生」。

我們習慣稱張森文先生為張大哥，稱他的太太彭秀春女士為彭大姐或秀春姐。他們原有著與一般人無異、一家人相互關照、彼此牽掛的平凡人生（參見《謝幕了，一位溫暖的朋友》），但當他們面對了土地徵收無以倫比的暴政時（參見《超完美暴政：絕望與恐懼的窮途末路》），所有的一切都變了調。他與家人，被地方惡官踐踏、被中央當權欺騙、被行政體制凌虐、被地方豺狼污辱，也被台灣社會遺棄。於是他，在台灣這個宣稱民主法治的社會裡，家產橫遭侵犯，性命遭到強奪（參見《在公義和仁愛的交叉口》）。

張大哥在世時總是說「希望他是最後一個犧牲者」。那麼，就讓我們檢視他離去的這一年來，台灣社會的土地徵收有什麼樣的轉變。

不得已的小變

年初（1月3日）台中高等行政法院更一審判決大埔4戶（彭秀春、朱樹、黃福記及柯成福）勝訴，撤銷內政部違法對該4戶土地及改良物之徵收處分。此一判決確定政府的徵收行為違法，並指出土地徵收的協議價購有違正當法律程序，且土地徵收審議小組流於形式而未落實實質審議，並未就公益性、必要性與比例原則進行具體明確的審議。

此一判決，其實是台灣社會對整個土地徵收制度進行根本變革的好機會，但是行政權面對判決，僅僅以敷衍、應付的態度，做出微小的、不得已的調整，讓土地徵收審議小組能夠進行較為嚴謹與審慎的審查，卻未回歸源頭、全盤檢視土地徵收的核心問題，並對徵收體制進行徹底的革新。

因此，這一年來台灣卻仍是個浮濫徵收不已、鯨吞農地不停、土地掠奪不止的社會。淡海二期、桃園航空城、新竹台灣知識經濟旗艦園區、新竹市R1道路、彰南工業區、台南鐵路東移等案，徵收仍然是中央與地方當權者好用的工具，也依然是人民面對的殘暴武器。而張大哥一家人的遭遇，並未因此而止息，反而變本加厲，從北到南、不分藍綠政權，全面啟動土地掠奪行為。

圈地本質不變

在憲法對於基本人權（財產權、工作權與生存權）的保障下，《土地徵收條例》作為約束徵收行為的制度規範，應藉由正當、嚴謹的法律與行政程序，杜絕浮濫徵收，才能確保基本人權，確定土地徵收是一種最迫不得已的手段。此外，也才能透過合理的補償，避免被徵收的特別犧牲者流離失所，甚至保障他們能擁有更好的生活條件。（參見《捍衛制度暴力的土地徵收條例修法》）。

但是，2011年12月13日《土地徵收條例》粗暴的通過修法後，浮濫圈地的本質並未改變，強制徵收亦非不得已的手段。換言之，土地徵收仍是政商土地拓墾集團炒作、圖利的好用工具，更是對付犧牲者的強勢武器。因此，《土地徵收條例》運作如昔，強徵土地、侵犯家園、瓦解生活的風景仍是台灣社會的常態，而民間推動再度修法，行政體制與立法院則漠視如昔。

土地人權敗訴

此外，這一年來大埔案的土地正義並未獲得平反與伸張。大埔4戶雖獲得勝訴，但請求返還土地部分，台中高等行政法院卻以「原告之土地現供道路使用，或已因抵價地之分配而分歸他人所有，客觀上已無法返還」為由，判4戶敗訴。

事實上，只有「復原權利」的伸張，人民的基本土地人權才能獲得真正且積極的保障。此一判決讓敗訴者得以不需還地，而勝訴者卻拿不回財產，完全漠視土地掠奪者的回復責任，簡直就是宣判台灣土地人權的敗訴。

更可怕的是，這樣的判決甚至有鼓勵違法徵收之疑，因為只要造成拆屋、配地等土地侵犯與剝奪的事實，就能以「客觀上無法返還」為由，維持其違法濫權的壓迫與侵略行為，甚至以全民的納稅錢補償受害者，等於是懲罰全民。如此看來，反而是浮濫圈地與土地炒作的大勝利。

大埔4戶土地的返還，完全是行政與技術的問題，因此在客觀的行政與技術上當然能夠返還（政府返還大埔自救會陳文彬等20戶就是鐵證），絕無「已無法」返還的情勢。所以，還地並協助4戶將房屋原地蓋回來，只是政府的基本責任也是義務。大埔4戶已對此判決提出不服與上訴，人民也在等待行政法院能夠真正地伸張土地正義，並且落實保障土地人權的司法實現，要求政府返還土地與復原家園。

暴政依舊在

台灣的土地徵收（特別是區段徵收）是劫弱濟強的暴政，而大埔案則是所有土地暴政的精華版。然而操控國家暴力、對人民與土地暴虐的當權者，卻從未負起應有的責任，也未曾受到一點點的懲戒。劉政鴻的天賜良機、江宜樺的冷血殘酷、吳敦義的白賊承諾、馬英九的人權騙局，這些人從來沒有悔意、不願面對真相，而且堅持護衛著炒土豺狼分肥的利益，拒絕讓台灣社會步入正義與人權的正道。這些人卻也都還在台灣社會安穩地掌握著權力、操持著制度暴力，對人民的聲音與行動無動於衷。

台灣社會可別忘了，大埔事件的不義與暴力，只是台灣社會強凌弱的縮影。炒土的利益、分肥的結構、社會的歧視、制度的偏見與國家的暴力，這些揮舞徵收大旗、造成社會不義者背後的幽魂，才是台灣社會運作的常態。因此，昨日的大埔，將會是今日或明日的你、我。

更重要的，台灣人民更面對著兩岸你儂我儂的大邪靈。因此，服貿、貨貿與自經區等為了政治目的進行的經濟釋利，正是兩岸當權者對台灣社會最根本且徹底的徵收。事實上，張大哥就是我們，我們也是張大哥，有著同樣被徵收的人生。

護家，是張大哥為台灣社會留下的身影。而台灣是你、我共同且唯一的家，我們無處可逃。台灣人民真的必須集體投入護家的行列，在任何的時間與地域，以最積極與熱烈的行動，抵抗暴力、挑戰不義，用公民的權力（power）奪回基本的人權（right），讓國家屬於人民、讓體制保障人民。

2013年9月18日，在公義與仁愛的交叉路口遠行的張大哥，這可是您的心願？

 

本文刊登於2014/9/18《公民行動影音紀錄資料庫》