先治腦袋才能治水

8月底，輕度颱風康芮自台灣島的東方掃過，島的西部因為劇烈的暴雨，造成中南部各縣市全面淹水。事實上，這場雨，下在哪裡就會淹到那裡、也會崩到那裡。北台灣，特別是人口稠密的雙北二危城，算是無驚也無險，倘若雲雨水氣偏北，該如何想像？

倒是這場雨，可以讓台灣社會看破兩個手腳，第一是治水，第二是民進黨。

無視國土潰爛病態總根源

台灣社會面對崩山、淹水的常態災難，總是眼睜睜看著的「果」，卻絕口避談長期在脆弱地體上，向天搶地所造的「因」。

台灣這個病體，源於先天體質不佳（地體脆弱），又長期自我惡耗，山林、城鄉、河海拓墾不斷，至今猶未已，甚至變本加厲，直教山地無林、農地無田，造就一身儡弱殘敗。而地震、颱風猶如大病侵入，使得脆弱地體衰敗加劇。事實上，極端天候下的強降雨只是最後的臨門一腳，「生態解體、國土危脆」的病因，有誰在乎、誰人理會？

忽略國土潰爛的病態總根源，這個社會只能不斷重複災後的政治影像，有親民苦民的救災勘災、慰問救助，有諉過卸責的交相怪罪、歸因於天，有利益爭食的修橋造路、治山治水。這些都是政客末端處理的擦屁股行為，只能短暫安撫民心，共同等待下一次災難。

灑錢治水、工程大放送

台灣治水工程無止無盡，大量水泥化的攔砂、擋土、整治工程，絕大部分是貼狗皮膏藥式的整型美容，不僅無助垂危病體，甚至累積更強大的災難源。

2004年敏督利、艾利風災後，2005年經濟部（水利署）提出8年800億「易淹水地區水患治理計畫」，宣稱將80年治水經費一次編列，系統性治理河川、排水、海堤，藉此「有效改善地層下陷區、低漥區及都市計畫等地區之淹水問題，進而保護民眾居家安全，保障國家經濟命脈」。

當時，並由行政、立法二院迅速通過《水患治理特別條例》，以特別預算加碼編列1160億（經濟部800億元、內政部60億元、農委會300億元），另外同時通過《石門水庫及其集水區整治特別條例》編列特別預算250億。因此，當時通過的治水特別預算事實上總計是1410億元，真正是一次到位的工程大放送。

「易淹水地區水患治理計畫」分三階段實施，第1階段是2006～2007年，計畫經費309.65億，第2階段是2008～2010年，計畫經費445億，第3階段是2011～2013年，計畫經費405.35億。事實上，整個「易淹水地區水患治理計畫」就是眾多地方「工程計畫」的結合，由地方政府提出計畫，水利署組成小組審查計畫後，集結整合為各階段實施計畫，報院核定。這樣的計畫，在地方政府努力爭食大餅下，怎會有整體的、區域性的系統治理，且計畫內容除了工程之外，別無他途。

老天驗收、水患橫流

當工程計畫進入第2階段時，辛樂克（2008）、莫拉克（2009）、凡那比（2010）等颱風一一前來檢驗，很顯然地期中考結果「不及格」。但是，2010年12月，經濟部長施顏祥仍在立法院表示「易淹水地區水患治理計畫特別預算」第3階段依計畫實施。至今（2013）年，計畫即將收尾之際，天遣輕颱康芮前來驗收，期末考結果當然是「死當」。

80年的治水費用，一次到位後8年耗盡，治出這樣的水患結果，難道沒有人需要負責任嗎？社會接受用這樣的方式把錢砸進水裡而不留痕跡嗎？媒體為什麼不追問，上、中、下游的綜合治水、地層下陷區與低漥地區淹水改善、人民生命財產安全保障、保育優質水環境，這些當時政府誇下海口、立下雄心所設定的目標，為什麼都沒有達成？

歷來治水從未停歇，過往分年編列預算治水無效，這次8年一次到位治水也沒有用，那麼，為什麼還要再編一次經費、再治一次，為什麼從不想一想做做別的？

藍綠馬腳盡露

最可笑的是民進黨。執政時一手主導8年治水費用編列，下野後幾次水漫執政地方縣市。康芮水患後，雲林（蘇治芬）、嘉義（張花冠）地方首長竟上演向中央下跪的荒謬劇（理應向人民而非當權屈膝），南部五縣市首長（上列二人，外加台南賴清德、高雄陳菊、屏東曹啟鴻）並共同召開記者會，要求中央繼續編列6年600億元治水經費，而黨主席（蘇貞昌）、立院黨團（柯建銘等人）也加入共舞，呼籲中央再編預算、再搞工程、再治一次。這樣的民進黨，真的是令人欷噓。

我們不禁要問民進黨，一次到位的綜合治水，為什麼結果會是「頭剃一半、工程半途而廢」？怎會是「南部治水才剛開始」（以上皆為地方首長要錢記者會之語）？到底是2005年的民進黨，還是2013年的民進黨欺騙台灣社會？

依據經濟部水利署的統計，民進黨執政的南部五縣市，在「易淹水地區水患治理計畫」中，分別獲得經費為：雲林縣83.09億元、嘉義縣65.08億元、臺南市169.68億元、高雄市101.37億元、屏東縣64.78億元。我們還要問：錢到哪去了？

以雲林縣為例，依據經濟部報院的實施計畫書內容，第1階段取得31億5596萬元，第2階段配得32億2974萬元，第3階段則有17億8301萬元，這些經費，絕大部分施做排水系統工程，僅少部分為河川、海堤及水土保持工程使用。雲林縣府應先對民眾釋疑：1.為何沒有一次到位？2.為何只做排水工程？3.做了哪些排水系統、哪些有效、哪些失效、原因為何？4.還要做些什麼、有效嗎？

政治人物，的確是台灣水土災難的重要肇因之一。政客匯集的地方，才是台灣社會真正的「重災區」。

在野政黨下跪、要錢，當權政黨則正盡全力瓦解水土保全機制。江宜樺當家的行政院在6月通過《水土保持法》部分條文修正草案，即將送立法院審議，大開特定水土保持區之門，台灣社會可曾知曉、可願買單？至於內政部長李鴻源，突然變成水利署長，暢談地層下陷、綜合治水，卻絕口迴避自己在水患治理上應盡的最根本職責：國土規劃與保育。國家之亂，真的其來有自。

換個腦袋、別再繞圈圈

還地於天，還地於水吧。我們需要的不是治山、治水，而是換個新腦袋、新思維。

看看我們企盼安居的城鄉，當水走的路被我們奪去，淹水就是常態而非無常。看看為我們保安、保命的山林，拓墾消費從不止息，土石崩流怎會是天地不仁？崩或淹，只是國土失控下，山林水土重尋安定的自然而然。

這樣的地體、這樣的土地使用、這樣的水泥工程、這樣的降雨，如何能不淹水、崩山？簡單的說，不淹水、崩山的理由只有一個，就是「有鬼」。

當災不可免，為什麼不避災以求災而無難呢？為什麼不想想重新建立國土、城鄉的「保水」環境，卻一逕的只要大量的「排水」工程呢？

同樣的話，2004敏督利時講，2009莫拉克再講，現在（2013）康芮又講。這個社會到底怎麼了？我們真像是海嘯將至而在沙灘上狂奔的世代，定睛一看，賣命的狂奔竟是原地繞圈子，有部電影感嘆這叫做「愚蠢的年代」。

災難常態化的背後

前言：

2009年莫拉克風災癱瘓台灣島下半身，同樣的劇情，北台乃至全台都將全面上演，而剛剛經過的蘇拉風災（2012年），只是稍稍示現。

奈何，諉過依舊，且總是歸罪於天，而亟應嚴肅落實的國土計畫體系與亟待推動的國土復育，依然被開門、挑戰甚至漠視，吞食山、林、水、土的野蠻遊戲持續上演。

本文為2010年凡那比颱風後，中國時報論壇來電邀稿所寫（2010/9/21刊登），原文中對當權者的責難已經中時編輯刪修。2012年，還能寫什麼呢？

當權的目的，不該是圖謀生民、世代、命土的長久，而非算計眼前權、利、名、勢的搶奪。

本文（僅將原文稍增修幾個字）獻給你、我共同的家--山、林、水、土大崩壞的台灣。

凡那比颱風引發南台灣淹大水，「山崩、水漫、土石流，橋斷、路毀，家破、人亡，撤離、救災、重建，治山、治水」，這幾年來成了大家熟悉的劇情，每年都在上演。1990年紅葉災變揭開序曲，1996年賀伯及1997年瑞伯浩劫。1999年920大震鬆動潰爛地體，累聚更大災難能量，2000年象神、2001年桃芝與納莉、2004年敏督利、2005年龍王與瑪莎、2007年聖帕、2008年卡玫基與辛樂克外加薔蜜、2009年莫拉克南台灣全面上演。相同的劇本，不同時空由不同的人上演，且越演越頻、越烈、越悲。如此看中颱凡那比，空前驟雨6小時造成高高屏淹水，只是平地普遍級的島嶼大幸。

台灣社會災難常態化，病因在於「生態解體、國土危脆」。第一，地質、地形、地震等因素造就脆弱的先天地體本質（無機環境）。第二，文明開發的長期挑戰，百年來山林開拓，從伐木、開路、農業、遊憩，濫墾、濫伐、濫建系列蔓延開展，向天爭地、搶地，瓦解天然養育及防護維生生態系統（有機環境），摧毀自然的水文調節機制與水土保持功能。第三，地震（921大震）讓脆弱地體更加殘破、碎裂，累聚更大的造災能量。第四，全球環境變遷下的Ｍ型極端氣象，使強颱出現機率愈來愈高，風速、雨量、路徑難捉摸。

簡單的說，台灣這個生命體先天體質不佳，且從來未善待自己，長期挑戰、惡耗自我，造成一身儡弱疲困，921大病一場，使得敏感、脆弱的體質殘破、衰敗加劇。更糟糕的是，這個生命體所處外在環境極其惡劣，隨時可能引發疫病風暴。

而我們的專業團隊（政府）從未正視「國土潰爛」的病態總根源，只能不斷的救災、勘災、慰問、救濟、補助，安撫民心，共同等待下一次颱風來訪；或者不停的修橋補路、工程復建，等待颱風檢驗蓋得夠不夠「勇」、可以撐多久；甚至永續治山、治水，工程加碼對垂危病體整型美容、圍堵拴塞，等待再一次檢驗人與天到底誰勝。

令人擔心的是在2010年，野蠻遊戲繼續吞食國土。如中科四期、國光石化、後龍科技園區、南港202兵工廠，而水庫、電廠開發遍地開花，包括彰工電廠、東部水力發電計畫、大肚攔河堰、天花湖水庫、比麟水庫、平溪水庫，連美濃水庫都力圖復活。立法院更直接敞開國土利用之門，通過產業創新條例、農村再生條例，且東部發展條例、離島建設條例、雲嘉農業特區發展條例等草案，以及工廠管理輔導法、宗教團體法、森林法等就地合法蠢蠢欲動。

正本清源但卻是整個社會永遠不面對的問題在於：第一，人性的貪婪伴隨無止境的發展成長，讓當代的欲求永無滿足，且早已透支未來世代生存所需。第二，缺乏具格局與遠見的政局，只有向財團發展靠攏的政黨，以及讓我們沒有共同未來的政客。第三，掌控國土環境資源供需以及空間配置的的國土規劃從未落實，任憑政經權力巨獸開門需索圈地。第四，重建山林水土保安、保命機制的國土復育從來原地踏步。

更嚴重的是，怪罪、找元凶的諉過心態，外加龐大災後重建利益的搶食，終於耗盡社會最後一絲餘力。最後曲終人散，彷若船過水無痕，什麼都沒發生過，這樣的社會只能等待下一場災難。

風災是一面照鏡，投射出治山治水的無知、當局所謂「環保救國」的空洞，以及貪婪踐踏國土、蹂躪環境的世代共業。或崩或淹，只是國土失控下山林水土重尋安定的自然而然。這個社會最需要的是，對土地、世代與生界的懺悔與贖罪。

放任國土危機才是毀家行徑

報載行政院長吳敦義在11月10日院會砲火四射，點名並痛斥農委會林務局的國有林放租林地管理制度「無能之至」、「敗家作法」。

吳揆指出國有林放租的制度性弊端包括：1.有些放租林地租期到了要收回，林務局卻放著不收。2.判決定讞應收回的土地遲未收回。3.收回後又閒置遭人占用。林務局的確應該針對此三項，清楚向社會交代實際狀況如何？為何會發生這樣的狀況？到底是什麼力量讓國有林地收不回來以及收回後再占用？才能讓吳揆與社會大眾看清問題癥結所在，並找到正本清源之方。

但吳揆的砲火中最令人覺得恐怖的在於：1.有些收回的林地又任其荒蕪。2. 林地如果繼續出租，還可增加管理費收入，但林務局堅持收回。這樣的說法，可見其認為國有林地收回不用是為「荒蕪」，且腦子裡真正想做的事是「繼續出租，增加管理費收入」。「唯用」的價值是長期以來福爾摩沙沈淪的幽靈，但在「拓墾」百年後，這籠罩的烏雲卻仍揮之不去。

10月14日立法院林明溱委員質詢吳院長，建議放寬國有承租山坡地種植茶葉的法令限制。吳揆立即指示農委會邀集相關專家研究，是否允許以兼種方式（混農林業）保留茶園，並有助於國土保育。這樣的作法，不僅凸顯行政院長對於國土保育的無知，且從未正視國土危機以及國有林地收回復育的重要性，更是嚴重的打擊文官體制，讓林務局的堅持收回進退兩難。

台灣「脆弱」及「珍貴」的國土環境本質，在國民政府數十年林業施政下，不僅掠奪山林珍貴資源，並進一步以山地農業之名利用脆弱土地資源，造就當今旱澇不斷與生態災難的國在山河破困境。解讀台灣山林開發史與災難史的連結，吳揆難道不知政府該做什麼、不該做什麼嗎？竟反讓能為未來世代避災的國土復育大計無所適從。

國有林地收回是護家而非敗家，要搞清楚的是什麼力量阻擋護家的行動，讓林務局失能（並非無能）。此外，山林自然演替是國土復育的第一步，絕非荒蕪。而身為國家行政首長，放任國土危機、打擊文官體制，是毀家之舉，更是悲哀的極致。

劇名：2008台灣枉死國

2008年9月12日至15日辛樂克訪台，帶來伴手禮超大豪雨，致全台南北多個縣市累積雨量破千豪米，再度扣動台灣環境災變的扳機。山崩、水漫、土石流是國土病兆，橋段、路毀、家破、人亡是社會悲劇，天災、地變、惡水、是媒體對辛颱的形容，救災、勘災、補助、重建是政府的膝蓋反應行動。而政客諉過、全民指責、媒體口水，外加龐大的災後重建利益的搶食，預料將會用完這個社會最後一口氣、耗盡最後一絲餘力。然後，戲劇終了，一切復歸平靜，雲淡風輕，彷若船過水無痕，什麼都沒發生過。

這樣的戲碼，不是沒上演過。仔細檢視近二十年的颱風與災難，1989年銅門與1990年紅葉災變揭開序曲，1996年賀伯及1997年瑞伯浩劫，1999年921大震鬆動潰爛地體，累聚更大災難能量，2000年象神、2001年桃芝與納莉、2004年敏督利（72水災）、2005年龍王與瑪莎、2007年聖帕、2008年卡玫基。如此看來，今年中秋這齣戲—2008台灣枉死國，很可怕、很可惡、很可悲，卻是很「永續」。也可以預見下一次颱風造訪，老舊戲碼定會如同過往重演一次，時空不同、演員不同，但更激情、更投入且更悲鳴。

風災帶來的問題與解決之道，大概可以簡單歸納出結構性的因果。首先示現的是傷亡與災損，而救災、勘災、慰問、救濟、補助是不二法門。但一切損傷來自於橋斷、路毀與家破，而解決之方不外修橋、造路與重建家園。進一步看，家園重創源於崩山、壞水與土石亂流，而政府治理的方法則是以更大、更高、更鞏固的攔砂壩、擋土牆，外加生態工法的公共工程，加碼治山、治水，人定勝天表露無遺。

我們該進一步追問的是，山崩、水患、土石流的癥結究竟在哪裡？「國土潰爛」的病態總根源難道這個社會、這個政府都視而不見嗎？

如果把台灣視為一個人來看，先天的國土脆弱本質昭告此人體質不好；而百年來的山林開拓，濫墾、濫伐、濫建等向天搶地，告訴我們此人素來不善待自己，並且不斷挑戰自己，造成一身儡弱；921地震無疑大病一場，更使原本敏感的體質加劇殘破衰敗；無奈此人積重難返、惡性難改，不僅從未保養（復育）衰敗、受傷的身體（國土），仍然持續掠奪與噩耗，不到油盡燈枯誓不罷休；更恐怖的是，此人身處的外在環境（氣候變遷）極其惡劣，病毒、病媒充斥，隨時可能引爆疫情。這樣的一個人，病痛傷殘成為生命常態，如果你是醫生，如何解救？

而台灣，這樣的一個國度，災變、災難成為社會常態，如果你是執政者，該如何救贖？可以成為一道選擇題，請馬劉政府選擇（可複選）：

其一，不斷的救災、勘災、慰問、救濟、補助，安撫民心，共同等待下一次颱風來訪。

其二，不停的修橋補路、工程復建，等待颱風檢驗蓋得夠不夠「勇」、可以撐多久。

其三，永續治山、治水、工程加碼，水泥（狗皮膏藥）療傷、阻擋土石、疏浚清淤，等待颱風再檢驗一次人與天到底誰勝利。

其四，正本清源，徹底執行國土規劃、推動國土復育。

但是，重要的事永遠不急，請馬劉政府在選項之前，與我們一起看看台灣實際的狀況，這些現況正是致使台灣國土潰爛的惡質文化：

現況一，國土計畫從來未被賦予法定地位，請問誰在阻擋？

現況二，所有環境敏感地都被以「國家重大建設」之名而挑戰、開門、開發、破壞，請問誰在操盤？

現況三，「國土復育條例（草案）」永遠被立法院擱置，請問誰在力阻？

現況四，牛步執行的「國土復育策略方案暨行動計畫」在 2008年4月24日立法院經濟委員會被臨時提案並決議通過「嚴重影響國家未來發展，且意圖規避民意機關之監督，應立即停止執行」，請問誰在玩弄？

風災，其實可以檢驗一個社會與政府的格局與遠見。奈何當今的政府與政客讓我們沒有共同的未來。

下次颱風什麼時間出現，災難在什麼地方發生，難以逆料。但確定的是，全球氣候變遷形成的M型極端氣象，將使類似辛颱出現的機率愈來愈高，風速、雨量、路徑更難以捉摸。可悲的是，我們的思維與行為卻從未曾改變。辛颱過後，整個政府與社會埋天怨地，怪雨下太大、怪河床太窄、怪土石流太急、怪水庫太淤、怪國土規劃與都市計畫太不完善，卻從不責怪自己，為何一再向天搶地，為何違法的野蠻、權力遊戲永遠不被管制。

這個諉過的社會，就只好等待下一場災難吧！

台灣生態學會電子報第231期，2008/09/24