被徵收的人生

去（2013）年9月18日，我們失去了一位好朋友，他是苗栗竹南大埔張藥局老闆張森文先生。他的離開是一種示現，清楚地告知世人，原來台灣的土地徵收制度，不僅是強奪人民的家園和土地，也剝奪了人民的工作與生活，更是生命的一併徵收，徹底的沒收了被徵收者的「人生」。

我們習慣稱張森文先生為張大哥，稱他的太太彭秀春女士為彭大姐或秀春姐。他們原有著與一般人無異、一家人相互關照、彼此牽掛的平凡人生（參見《謝幕了，一位溫暖的朋友》），但當他們面對了土地徵收無以倫比的暴政時（參見《超完美暴政：絕望與恐懼的窮途末路》），所有的一切都變了調。他與家人，被地方惡官踐踏、被中央當權欺騙、被行政體制凌虐、被地方豺狼污辱，也被台灣社會遺棄。於是他，在台灣這個宣稱民主法治的社會裡，家產橫遭侵犯，性命遭到強奪（參見《在公義和仁愛的交叉口》）。

張大哥在世時總是說「希望他是最後一個犧牲者」。那麼，就讓我們檢視他離去的這一年來，台灣社會的土地徵收有什麼樣的轉變。

不得已的小變

年初（1月3日）台中高等行政法院更一審判決大埔4戶（彭秀春、朱樹、黃福記及柯成福）勝訴，撤銷內政部違法對該4戶土地及改良物之徵收處分。此一判決確定政府的徵收行為違法，並指出土地徵收的協議價購有違正當法律程序，且土地徵收審議小組流於形式而未落實實質審議，並未就公益性、必要性與比例原則進行具體明確的審議。

此一判決，其實是台灣社會對整個土地徵收制度進行根本變革的好機會，但是行政權面對判決，僅僅以敷衍、應付的態度，做出微小的、不得已的調整，讓土地徵收審議小組能夠進行較為嚴謹與審慎的審查，卻未回歸源頭、全盤檢視土地徵收的核心問題，並對徵收體制進行徹底的革新。

因此，這一年來台灣卻仍是個浮濫徵收不已、鯨吞農地不停、土地掠奪不止的社會。淡海二期、桃園航空城、新竹台灣知識經濟旗艦園區、新竹市R1道路、彰南工業區、台南鐵路東移等案，徵收仍然是中央與地方當權者好用的工具，也依然是人民面對的殘暴武器。而張大哥一家人的遭遇，並未因此而止息，反而變本加厲，從北到南、不分藍綠政權，全面啟動土地掠奪行為。

圈地本質不變

在憲法對於基本人權（財產權、工作權與生存權）的保障下，《土地徵收條例》作為約束徵收行為的制度規範，應藉由正當、嚴謹的法律與行政程序，杜絕浮濫徵收，才能確保基本人權，確定土地徵收是一種最迫不得已的手段。此外，也才能透過合理的補償，避免被徵收的特別犧牲者流離失所，甚至保障他們能擁有更好的生活條件。（參見《捍衛制度暴力的土地徵收條例修法》）。

但是，2011年12月13日《土地徵收條例》粗暴的通過修法後，浮濫圈地的本質並未改變，強制徵收亦非不得已的手段。換言之，土地徵收仍是政商土地拓墾集團炒作、圖利的好用工具，更是對付犧牲者的強勢武器。因此，《土地徵收條例》運作如昔，強徵土地、侵犯家園、瓦解生活的風景仍是台灣社會的常態，而民間推動再度修法，行政體制與立法院則漠視如昔。

土地人權敗訴

此外，這一年來大埔案的土地正義並未獲得平反與伸張。大埔4戶雖獲得勝訴，但請求返還土地部分，台中高等行政法院卻以「原告之土地現供道路使用，或已因抵價地之分配而分歸他人所有，客觀上已無法返還」為由，判4戶敗訴。

事實上，只有「復原權利」的伸張，人民的基本土地人權才能獲得真正且積極的保障。此一判決讓敗訴者得以不需還地，而勝訴者卻拿不回財產，完全漠視土地掠奪者的回復責任，簡直就是宣判台灣土地人權的敗訴。

更可怕的是，這樣的判決甚至有鼓勵違法徵收之疑，因為只要造成拆屋、配地等土地侵犯與剝奪的事實，就能以「客觀上無法返還」為由，維持其違法濫權的壓迫與侵略行為，甚至以全民的納稅錢補償受害者，等於是懲罰全民。如此看來，反而是浮濫圈地與土地炒作的大勝利。

大埔4戶土地的返還，完全是行政與技術的問題，因此在客觀的行政與技術上當然能夠返還（政府返還大埔自救會陳文彬等20戶就是鐵證），絕無「已無法」返還的情勢。所以，還地並協助4戶將房屋原地蓋回來，只是政府的基本責任也是義務。大埔4戶已對此判決提出不服與上訴，人民也在等待行政法院能夠真正地伸張土地正義，並且落實保障土地人權的司法實現，要求政府返還土地與復原家園。

暴政依舊在

台灣的土地徵收（特別是區段徵收）是劫弱濟強的暴政，而大埔案則是所有土地暴政的精華版。然而操控國家暴力、對人民與土地暴虐的當權者，卻從未負起應有的責任，也未曾受到一點點的懲戒。劉政鴻的天賜良機、江宜樺的冷血殘酷、吳敦義的白賊承諾、馬英九的人權騙局，這些人從來沒有悔意、不願面對真相，而且堅持護衛著炒土豺狼分肥的利益，拒絕讓台灣社會步入正義與人權的正道。這些人卻也都還在台灣社會安穩地掌握著權力、操持著制度暴力，對人民的聲音與行動無動於衷。

台灣社會可別忘了，大埔事件的不義與暴力，只是台灣社會強凌弱的縮影。炒土的利益、分肥的結構、社會的歧視、制度的偏見與國家的暴力，這些揮舞徵收大旗、造成社會不義者背後的幽魂，才是台灣社會運作的常態。因此，昨日的大埔，將會是今日或明日的你、我。

更重要的，台灣人民更面對著兩岸你儂我儂的大邪靈。因此，服貿、貨貿與自經區等為了政治目的進行的經濟釋利，正是兩岸當權者對台灣社會最根本且徹底的徵收。事實上，張大哥就是我們，我們也是張大哥，有著同樣被徵收的人生。

護家，是張大哥為台灣社會留下的身影。而台灣是你、我共同且唯一的家，我們無處可逃。台灣人民真的必須集體投入護家的行列，在任何的時間與地域，以最積極與熱烈的行動，抵抗暴力、挑戰不義，用公民的權力（power）奪回基本的人權（right），讓國家屬於人民、讓體制保障人民。

2013年9月18日，在公義與仁愛的交叉路口遠行的張大哥，這可是您的心願？

 

本文刊登於2014/9/18《公民行動影音紀錄資料庫》