2012年6月16日 星期六

災難永續


20107月台灣新聞攝影研究會出版八八過後--莫拉克風災影像實錄》一書,本文係為該書所寫之序文,今獻給20126月的台灣水世界。


這是一齣戲,劇情是「山崩、水漫、土石流,橋斷、路毀,家破、人亡,救災、重建,治山、治水」。1990年代啟幕,不同時空,越演越頻、越烈且越悲。2009年南台灣全面上演,台灣島下半身癱瘓。別忘了(事實上大抵都忘了),戲是全台普遍級,災難才是台灣社會唯一的真永續,而你、我皆是劇中人。
病因在於「生態解體、國土危脆」。百年來向天搶地,瓦解維生生態系統保水、保土、保命的功能,留下殘破、脆弱的地體本質。短世拼搏,拼出國在山河破的反生態、社會成本狂耗的不經濟以及威脅社會邊緣弱勢的不公不義。故崩與毀,僅是命土重尋安定的開端,而這個世代(與接下幾世代)只能力圖災而無難,如果還想有未來,請從現在開始對土地、世代、生界懺悔與贖罪。
奈何,災變仍掃除不掉病態總根源,掠奪持續。
2010年野蠻遊戲繼續吞食土地,如中科四期、國光石化、後龍科技園區、南港202兵工廠,而水庫、電廠開發遍地開花,包括彰工電廠、東部水力發電計畫、大肚攔河堰、天花湖水庫、比麟水庫、平溪水庫,連美濃水庫都力圖復活。立法院更直接開國土利用之門接引貪婪掠奪,已通過產業創新條例、農村再生條例,接續有東部發展條例、離島建設條例、雲嘉農業特區發展條例,此外工廠管理輔導法、宗教團體法、森林法等隨時可能修法,讓不法、非法就地合法。島嶼之人好似立下毒誓,不到油盡燈枯、徹底崩壞毀滅絕不罷休。
唉,造災繼續,覺知無期。這本影像實錄真不該有序,因為它為災難寫序。
 

2012年6月8日 星期五

只要目標 不問手段?

4月底時,環保團體朋友群組信件中有人提出「油電雙漲就是許多環保夥伴過去所提的,所以我們是不是該給予合理化調整掌聲」,我回以「油、電漲價,馬政府的論述和我們不同,甚至根本沒有論述,為了漲而漲。什麼是合理化調整、目標是什麼、要解決哪些問題、整體的政策是什麼、相關的配套在哪裡。很難想像,這會是帶領我們的政府。坦白說,給予掌聲,是把環團陪葬了。」同樣的說法日前在「全國氣候變遷會議」內政部長李鴻源也挑戰環保團體。
因應氣候變遷是政策目標,油電雙漲只是達到目標的眾多手段與策略之一。李部長挑戰環保團體之前得先弄清楚:
一、當今油電雙漲真的是為了因應氣候變遷這個目標所做的決策嗎?這是政府的決策基調嗎?為自何總統、院長乃自經濟部長卻絕口不提呢?
二、為何政府從未向社會仔細分析氣候變遷與產業結構、能源方案的關係?也不說明達成目標的整體方案是什麼,以及油電雙漲又位在什麼重要位置?
三、更重要的是,為何沒有評估整體政策執行的可能影響,並提出相關因應配套?且為何不是整體方案全面推動,而獨推油電雙漲?
事實上李部長所言,恰恰指出當今政府問題所在,就是錯把工具(油電雙漲)當作政策目標,卻又只有目標而沒有達到目標的策略、方案與配套。只要目標而不問手段的施政,不僅嚴重傷害專業文官體制,更容易演變成「為達目的、不擇手段」,這絕非民主,更是遠離正義,卻還要百姓盲從支持,可能嗎?
李部長,問題不在民主制度,而在於您所服務的政黨操控下的國家機器。懇請李部長更氣魄的挑戰問題核心,對自己服務的政黨與國家機器下戰帖。
本文刊登於2012/6/9自由論壇

2012年6月5日 星期二

中科四期 一路錯到底

2008年總統參選人馬英九競選政見「愛台十二建設」中提出「設立中部科學園區彰化基地」,同年在國科會進行遴選作業前即由平面媒體報導確定二林基地中選。更令人驚訝的是,二林園區的百多公頃土地,恰恰位於台灣中部重要農業生產區的核心地帶,更是位在水資源匱乏以及嚴重地層下陷地區。
國科會宣稱是經由委員會及嚴謹的遴選作業選出該基地,但事實上是國科會精心設計,藉由評選指標將許多重要條件(嚴重地層下陷區、經辦竣農地重劃之特定農業區)排除,再透過權重的賦予讓重要的指標(如國土計畫、區域計畫等上位計畫)變成不重要,而真正重要的指標是開發潛力(22.08%)與開發執行(29.17%),外加綜合評分(20%),佔總評量權重的71.25可見中科四期的選址是政治決定,遴選作業根本是虛晃一招,而國科會濫用科學、操控專家,讓整個國土計畫體制徹底成為「笑話」。
這樣的開發計畫並不符合區域計畫法十五條之二「於國土利用係屬適當而合理者」,但在內政部(營建署)積極配合下,讓中科四期通過土地使用變更並取得開發許可。20094 ~6月間內政部連續召開8次區域計畫委員會專案小組會議(平均2週開會一次),並於11月以召開延續會議方式排除民眾與團體參與會議,該會議投票結果11票支持開發,包括2票專家學者委員有條件支持,另外完全支持本案開發者9票皆為政府機關委員(可稱為鐵票部隊),而5票反對開發者全為專家學者委員。國家機器淪為服務少數政經權勢的工具,葬送二林基地、毀滅相思寮,而溪州莿仔埤圳的奪水工程亦自此開端。
今年3月國科會宣布友達光電放棄進駐二林園區,為了配合友達興建第11代廠用地需求而開發的中科四期確定政策失敗。錯誤且失敗的決策理應回歸原點,首先要認錯並道歉,其次是停工與還地,最後必須究責與檢討,若有新的構想則重提計畫並重新進行行政程序。因此,「停工(包括園區與相關工程)」才是真正的依法行政。
二林園區的籌設,表面上是競選政見,實則是滿足企業需求,且對地方政治釋放眼前利益(如都市計畫與公共工程), 如今企業已無需求,況且在銅鑼、台南、高雄等園區低出租率、高閒置率的情況下,二林園區早已不需開發,卻仍縱容地方派系要脅,其背後的土地與工程利益值得深究。最糟糕的是,國科會從未歸零思考,只談計畫轉型與產業調整,這是完全不負責任的打爛仗,更是將錯就錯、一錯再錯。
本案一路錯到底,證明國科會主委,第一,做不了事,只能好好當官粉飾錯誤的政策。第二,願意承受濃得化不開的地方政治利益,卻不願承受國土的失控、環境與健康的風險以及農民的淚水與汗水。第三,真正的老闆不是台灣土地與人民,而是高層與地方糾結的利益集團。國科會主委朱敬一說:「把我剁成肉醬二林園區也不停工」,這正是讀書人悲哀的極致展現。

本文刊登於2012/6/5蘋果論壇