新竹竹北的璞玉計畫，正式名稱為「新訂台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫案」，是一個由官（新竹縣府）、學（交通大學）、產（土地炒作者）結盟的土地炒作集團集體掠奪450公頃土地的新訂都市計畫案，其中有372公頃屬特定農業區（佔全區面積85％）。這一個掛都市發展的羊頭，賣土地炒作狗肉的開發與徵收計畫，選前再度浮上抬面，且這股噬土、啃土的力量可謂暨貪婪又醜陋。
貪婪的土地掠奪
璞玉案於2004年4月由行政院核定為國家重大建設計畫，但計畫內容僅包含產業專區（82公頃）、交大研究校區（40公頃）、國際示範村（20公頃），核定之計畫面積上限為142公頃。但拓土集團並不以此為滿足，堅持強要450公頃土地，進行更大範圍的區段徵收，以獲得更多的土地進行住宅區與商業區開發。於是，違背國際示範村面積不超過20公頃的核定原則，將之擴增為328公頃的優質人文生活社區，並再度報請行政院核定該新訂都市計畫全區（450公頃）為國家重大建設。
行政院明知其已違反2004年核定之上限與原則，卻仍於2013年12月13日召開「研商有關臺灣知識經濟旗艦園區計畫之中央目的事業主管機關事宜會議」，裁示由經濟部擔任本案中央目的事業主管機關。經濟部則在2014年6月23日召開研商會議，以及9月25日召開審查會議，會後並由工業局發布新聞，決議將彙整人民團體、專家委員及各相關機關意見後，陳報行政院核處。
違法濫權的政府
事實上，行政院指定由經濟部擔任中央目的事業主管機關，根本不具有法律的正當性，更是完全扭曲行政體制的正常運作。因為，新訂都市計畫的法令依據是都市計畫法，中央目的主管機關是內政部，完全不屬經濟部的權責，但經濟部卻莫名其妙地成為一個新訂都市計畫的中央目的事業主管機關，承辦的工業局發言人暨明白又無奈的表示，這真是「天上掉下來的禮物」。
更荒唐的是，負責審議會議的經濟部（工業局）並沒有國家重大建設的審議機制，也沒有審查的法令依據與原則規範，換言之，國家重大建設究竟由誰審查、到底如何審查，完全沒有任何可依循的法制基礎，竟可以荒謬地進行審查。
此外，經濟部6月23日的研商會議，雖宣稱廣納各部會意見，以及傾聽民眾團體心聲，但9月25日的審查會議，開發單位（新竹縣府）並未依據研商會議各單位所提意見補充資料，卻仍可召開會議進行審查。
國家之亂，其來有自，亂源就是政府。這一切，就是政府違法濫權的明證。
供過於求的都市計畫
璞玉計畫只是一個地方層級的新訂都市計畫，卻塗抹了「台灣知識經濟旗艦園區」的糖衣，成為國家層級的計畫。更可怕的是，整個新訂都市計畫完全沒有必要性。
依據行政院主計處《中華民國統計資訊網》資料（2012年）顯示，新竹縣的都市計畫人口有42萬3700人，而都市現況人口只有29萬7088人，既有都市計畫之人口達成率僅為70.1％，人口缺口有12萬6612人。
其次，9月25日審查會議中，新竹縣政府之簡報資料亦明確顯示，本案鄰近都市計畫發展率皆低，其中高鐵特定區發展率為73.3％、台科大案為70.41％、縣治三期僅56.23％。此外，依據2013年10月內政部公告的《全國區域計畫》，新竹縣之住宅數為16萬0,362宅，其中空閒住宅有2萬6,890宅，空閒住宅率達16.8％。
顯然地，新竹縣都市發展用地早已供過於求，並無新訂或擴大都市計畫之需要。
相反地，新竹縣平原地帶的優良農業生產環境卻嚴重不足。依《101年新竹縣農業發展地區分類分級劃設成果報告》可知，新竹縣之農地以位於坡地之第四種農業區最多，其所佔面積為24,349.21公頃，佔新竹縣農地總面積之67.04%。而璞玉計畫範圍正是新竹縣平原地區之優良農業生產環境，新竹縣府本即應盡責地完整保護該區域，卻反而將之視為都市炒土的嘴上肉。
蔓延的土地炒作
新竹縣府不斷強調該區域的發展「蔓延失序」，必須以「計畫」規範。這其實是一個嚴重失職、失責政府的遁詞，甚至是睜著眼睛說瞎話。因為，竹北地區現況的蔓延失序，就是縣府（非都市土地使用管制）計畫失控、無能規範的結果，卻還敢奢言「計畫規範」。
行政院國家發展委員會亦早有研究報告（2007）指出，都市蔓延將「造成郊區基盤設施不足，政府部門公共設施及公共事業費用增加，自然生態敏感土地（如農地、山坡地）逐漸消失，舊市區居住品質日趨衰敗惡化」。因此，都市蔓延不僅不符經濟與資源合理使用，亦將衝擊自然生態環境並造成公共投資的浪費，是不永續的都市發展。
新竹縣（現在與未來）並沒有都市發展的壓力，在此情況下，卻仍有蔓延失序的建物，可見該地區面對的是土地炒作的壓力。新訂都市計畫並無法解決土地炒作蔓延的現象，只會讓失序的蔓延現象合法化，也讓炒土的腳步確定有利可圖而繼續蔓延下去。
他們的國家重大炒地皮計畫
9月25日經濟部的國家重大建設審查會議，成為新竹地方政治人物的盛事，新竹縣前後四任縣長、不分黨派、齊聚一堂、表達支持。除了尋求連任的現任縣長邱鏡淳，以及民進黨本屆支持參選的鄭永金之外，民進黨林光華、國民黨陳進興等前縣長，都到場自我表功並極力尋求支持。此外，報載陳進興、范振宗（民進黨籍，人在中國不及趕回）、林光華、鄭永金等四人更發出共同聲明，呼籲儘速通過。顯見，璞玉計畫是地方藍、綠集體的利益。
此外令人印象深刻的是，新竹縣長辦公室主任楊文科，這位前中部科學園區管理局長，精通台灣的土地遊戲，是中科三、四期的推手，轉任璞玉計畫的舵手，在會中大談矽谷與史丹佛大學的產學合作案例。但是，中科三期行政訴訟屢屢敗訴、中科四期開發後土地大量閒置，他可有責任、可曾負責？
一個沒有必要、缺乏公共利益、不符比例原則的徵收，我們稱為浮濫徵收。在都市發展用地早已供過於求、毫無新訂都市計畫之必要下，卻要強行都市開發，我們稱之為浮濫的都市計畫。璞玉計畫兼備上述兩者，既是浮濫的都市計畫，也是浮濫的土地徵收，它就是一個地方噬土集團的重大土地炒作計畫。
倘若行政院為了年底選舉地方派系利益的綁樁而買單，重新核定全區（450公頃）為國家重大建設，那麼，這就是一個浮濫的國家重大建設。台灣社會將會見證政府行政權的浮濫，也是見證一個徹底浮濫的政府。
本文刊登於2014/9/29《獨立評論＠天下》
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