夠了，鬆綁的幽靈

台灣的經濟發展是由政府長期扮演資本家的推手，提供各種優惠減免的稅賦，以及低廉的水電，並且敞開土地使用管制之門，以國家全面「鬆綁」，讓大資本家藉著對勞動力的廉價剝削、土地與家園的掠奪、生態與環境的破壞、糧食與健康的污染，將成本外部化給社會弱勢負擔或全民埋單。如此，才能降低生產成本，大量生產並以低廉的單價競爭，成為全球重要生產基地。

鬆綁是一場災難

1960年代的《獎勵投資條例》在1991年落日，但台灣的大資本家並沒有因此而斷奶，政府立即補上《促進產業升級條例》，但這些資本家也沒有因此茁壯，成為具自主競爭力的強勁實業，於是2010年5月總統廢止《促進產業升級條例》的同時，又頒佈了《產業創新條例》，這些鬆綁的法令，讓國家成為長期的保姆，餵養既吃不飽、也長不大的資本家。

1990年代台灣開始邁向新自由主義的國度，政府為了成為全球自由化經濟體制的一員，更積極為資本的自由流竄排除障礙、鬆綁管制。在鬆綁魔咒下，台灣的土地政策完全瓦解，國土規劃徹底扭曲，只能成為經濟發展的工具，或是解決資本危機的手段，於是土地、環境與人民成為犧牲品。

1990年代起鬆綁國有土地，出售國有資產換取現金，彌補財政缺口；2000年《農業發展條例》修法鬆綁農地，開自由買賣與興建農舍的門。此外，鬆綁土地使用管制，讓政商權力者輕易變更土地、開發敏感區，甚至為違法鬆綁解套，讓違章工廠、宗教寺廟、風景區、溫泉區的濫建，都以納管為名就地合法。

2002年土地增值稅減半徵收，協助資本進軍不動產，造成炒地之風與暴漲的地價，讓財大氣粗的資本家可以說出「1坪250萬不算貴」的豪語。政府甚至以公權力協助資本家取得、開發與炒作土地，這種對市場自由開放，卻對社會保守約束的強凌弱體制，就是近年屢屢上演徵收迫遷的國家暴力。

因此，從美麗灣、悠活、華光社區、文林苑、大埔，到清境、日月光，所有敗壞國土、污染環境、毀滅家園、踐踏人權的行徑，都是鬆綁下的冰山一角。而這樣的結果，真正獲益的是盤根錯節的政商關係，由大資本家、政黨政客、地方派系、專家學閥，共同串起金錢與權力的臍帶，也成就台灣從中央到地方的邪惡政治風光。

讓中國加入掠奪集團

今年政府大推「自由經濟示範區」，並意圖強行與中國簽訂「兩岸服務貿易協議」，說穿了就是更大肆的鬆綁，並讓中國由幕後走向幕前，加入金錢與權力的結盟，打著經濟發展的虛名，事實上是更徹底的犧牲一切，來成就有目的性的、少數的惡質集團。

近日，還見報投書稱「鬆綁是唯一活路」。夠了吧，鬆綁的幽靈，長期鬆綁何曾看見活路？「看見台灣」的慘狀正是出賣台灣的代價與災難。

 

本文刊登於2013/12/24蘋果論壇（內文標題已修改）

多年以後，看見台灣

齊柏林導演的空拍記錄片《看見台灣》，以極為簡單的幾個元素：自然的震撼、人文的美妙、向天搶地的傷痛，以及愛與希望的夢想，不僅讓長期失溫的台灣社會感動並且有感覺，也讓長期失職的政府有壓力。

其實，《看見台灣》並沒有揭露什麼，所有現象早已發生，而且無止盡的惡化；所有的真相早就看見，只是政府不願面對。拍攝並呈現這些國土長期失控的景象，齊導演稱「沒有批判、沒有控訴」，這樣的表白實是最沈痛的控訴，也是最嚴厲的批判。

讓我們這樣想吧，如果這部記錄片更早一些拍攝，那麼影片中所呈現的所有病態，會有什麼不同？

早5年，壞就少一點；早10年，病情又輕一點；早20年，台灣就更好一些。因此，《看見台灣》用高度引領我們看見的是「結果」，是個從未改善，而且不斷地往壞、更壞發展的惡果。看得究竟，長期以來的台灣，就是一隻為了發展而吞自己尾巴的蛇，而發展從來只是假象，真實是無止境的崩壞。

事實上，地狹人稠、地體脆弱、環境敏感的台灣，政府體制相形重要，制度的規範必須有效的管理土地利用行為，這是政府的基本職責與機能。而《看見台灣》的一切問題，實在是政府長期失職、失能、縱容的惡果。

媒體報導，行政院江宜樺院長觀賞《看見台灣》後感觸良多，有感而發，責成副秘書長簡太郎召開「國土保育專案小組」，解決片中有關國土保育的16項問題。

看電影治國是非常短視而危險的。行政院若是真要徹底解決問題，就必須面對這些問題的根源，明確的告訴我們：1.為什麼地方政府成為共犯，而中央政府漠視，以及這過程中民意代表扮演什麼角色，讓行政體制完全失能。2.是什麼樣的價值信仰，可以讓人民對破敗的國土無感，並且庸庸碌碌的消費這一切而從不在乎。3.政府如何對這一切情狀喊停、止血，避免繼續惡化。4.政府如何有計畫、有配套的解決現況，讓山林水土回復。這才是我們真正想看到行政院，否則，信誓旦旦仍將只是治標不治本，問題的處理只是敷衍的表面美化，以及末端的擦屁股，這是看電影繼續誤國。

《看見台灣》如果看不見自己，那麼從政府官僚到企業財團，從教育體制到普羅大眾，其實只是一場消費行為，集體的消費齊柏林導演，消費了重創的台灣命土。那麼《看見台灣》就真的只是一部電影，觀眾們在收拾淚水與掌聲之後，日復一日照舊過活。

讓我們這樣想像吧，如果多年以後拍攝《看見台灣》，會有什麼不同？5年後，問題又嚴重一點；10年後，情況再惡化一些；20年後，我們還能看見什麼？會不會是傷痛與災難完全取代自然與人文？會不會連夢與希望都不復存在？

到時，飛越城市，從過度發展的台北都會、失控蔓延的淡海新鎮，連接炒作後荒蕪的桃園航空城，從被蠶食的城市保護區到鯨吞的山坡地，從科學園區到產業專區到經貿特區。飛越海岸，除了消波塊之外，高聳的風力發電機成為嶄新地景，而從花東海岸一路散放，南抵墾丁，漫佈的是觀光飯店。又飛過農鄉，違章工廠與豪宅取代農田，飛過僅存的、灌排不分的農地。最後，飛越災難與工程，從治水不斷的水患災區到更加殘敗崩壞的山林，飛……。

這樣的影像，如果還需要口白，那就在開頭說：看見台灣，除了高度，還要有深度。簡單的說，要看得夠徹底，要看得痛徹心扉。而你願意嗎？

結尾再說：這是我們的先民與長輩們，在這幾十年來所做的一切，他們都說這是為了後代，是必要之惡。作為一個後輩子孫，今天回頭俯視這一切，竟然發現，我們只是他們掠奪大地的藉口，而且我們竟是他們掠奪之後的受害者。我們怎麼會有這樣的先輩，為了窮盡當下享樂，不管未來死活，他們到底在想些什麼？那麼，看完這愚蠢的幾十年之後，我們想要留下什麼給幾十年後的未來呢？

本文不是預言，也沒有嘲諷，更沒有前瞻，只是實話實說，這是當下的台灣。

 

看見永續治水的台灣

2006年通過的《水患治理特別條例》即將在年底落幕，當時一次到位編列的8年1160億元特別預算，在中央與地方政府竭心盡力下，也一次花費殆盡。於是，行政院又快速在今（2013）年11月14日通過《流域綜合治理特別條例（草案）》，編列6年6百億元特別預算，函請立法院審議。而此刻，立法院也正在玩著「特別」加碼的遊戲，朝野立委競相提出追加預算的版本（目前追加最高額度為840億元），並已迅速排入經濟委員會11月27日的審查議程。

台灣社會應先回頭檢視，8年1160億元的金錢遊戲，是怎麼玩法、是怎麼玩完的，才會知道該怎麼看待這場加碼中的6年6百億元老戲碼。

先射箭再畫靶

2005年5月18日，行政院（當時院長為謝長廷）函送《水患治理特別條例（草案）》至立法院審議，編列8年800億一次到位的治水預算，但「易淹水地區水患治理綱要計畫」則是在2005年7月5日，才由行政院核定（院臺經字第0940030206號函）。可見，這個治水政策，是先編列預算，再補上計畫。

行政院先擬定特別條例，並直接訂定預算供給額度（射箭），再通過經濟部（水利署）提出的實施計畫（畫靶），水利署再依據其中的推動（發錢）機制，讓地方政府提出需求來爭錢。這樣荒謬的治水政策規劃，足見當時主管機關（經濟部水利署）面對從天而降的治水大餅，會有多大的計畫壓力，也當然可以預見，壓力下倉促完成的治水政策，必然是一個空洞的、中央忙著分錢、地方忙著搶錢的計畫，其計畫目標就是「將錢用完」。

而面對治水大餅，立法院更是充分配合。在2006年1月13日三讀通過全文16 條的《水患治理特別條例》（1月27日總統華總一義字第09500012591 號令公布施行），並且擴大編列治水特別預算為1160億。附帶一提，同時立法院也三讀通過全文8條的《石門水庫及其集水區整治特別條例》（1月27日總統華總一義字第09500012581號令公布施行），編列特別預算6年250億元。總計2006年通過的治水特別預算是1410億元，真的是徹底一次到位的工程大方送。

於是，經濟部（水利署）依據加碼的《水患治理特別條例》，重新修正綱要計畫內容，再報由行政院（時任院長為蘇貞昌）於2006年5月3日核定，並修改計畫名稱為「易淹水地區水患治理計畫」。自此，「易淹水地區水患治理計畫」分三階段實施，第1階段是2006～2007年，第2階段為2008～2010年，第3階段是2011～2013年，計畫經費分別為309.65億、445億、405.35億。

「綜合治水」的糖衣

「易淹水地區水患治理計畫」以綜合治水做為計畫基本原則，但實際上卻是徹底的傳統工程治水。

所謂綜合治水，是以流域為單元的風險管理，除了傳統的排內水、阻外水以及防暴潮的工程之外，特別強調非工程的行政管理，包括與土地使用規劃與管制相配合，並進行相關法規的修改或制訂，以及資訊的公開與民眾的參與。

綜合治水凸顯幾件重要的事，一是從地方末端工程回歸中央流域治理，考驗中央主管機關（經濟部水利署）對流域掌握與政策統合的能力。二是將治水與國土使用的管理結合，透過土地使用的規劃與管制，讓人與水共存並遠離災難，因此，國土管理的中央主管機關（內政部營建署）應是治水的重要角色。三是落實公民的參與，讓治水成為真正的公共領域，讓當事人與相關團體的生活與經驗，能夠進入政策規劃過程，共同建構「水患」的認知與圖像，並且共同承擔風險的責任。

但是，事實並非如此。在行政院政治決定以及預算執行的壓力下，經濟部（水利署）的官僚與專家們主導整個計畫，讓民眾只能成為沒有意義的末端工程監督者，讓內政部（營建署）成為可有可無的雨水下水道工程管理部門，完全背離了綜合治水的基本精神。

更嚴重的是，經濟部（水利署）的整部「易淹水地區水患治理計畫」，並沒有全盤瞭解及掌握所有流域特性，也沒有針對不同流域、上中下游、城鄉進行問題分析，當然更沒有釐清各類型問題的結構與因果。

發錢、搶錢與花錢的工程

一旦計畫沒有依據不同類型的問題進行分析與診斷，當然就不能對症下藥、研擬不同的策略與方案，最終也只能回歸既花錢、又僅能短暫治標的工程手段。因此，沒有掌握流域、問題與策略的治水計畫，真正的重點只剩下推動機制，以及基本工程設計原則與標準，也就是由地方政府提出需求（要錢），再由中央組成專案小組審查（工程）並發錢，然後地方政府發包、施工，效率地把錢耗盡。

這樣的治水，內容很平常、工程很傳統，一點也不特別，卻是以特別條例編列特別預算。其真正「特別」之處，看來只有政治操作的手段而已。

總言之，「易淹水地區水患治理計畫」是以綜合治水做為時尚、華麗而虛假的口號，用來掩飾社會成本的噩耗，規避國土潰爛的癥結，並且安撫易傷、卻善忘的人心。1160億元最後的真實下落，是傳統的排水、海堤與疏浚、清淤工程。

這樣的「易淹水地區水患治理計畫」，顯然是中央失職、失責甚至失能，任由地方爭錢、搶錢，早就註定是一場失敗的爛仗。

特別無效

8年1160億元耗盡後，政府卻沒有告知台灣社會，為何沒有綜合治水？為何沒有流域治理？為何沒有非工程的管理？為何一次到位成為謊言？

政府更沒有檢討8年前的預期成效，當時所宣稱的「降低約500平方公里高淹水潛勢地區之水患問題、保護約250萬人免受水患威脅、每年減少約120億元以上之各項損失」達成了嗎？

今年8月底，輕度颱風康芮自台灣東方輕輕掠過，為何總計已耗去治水費用41.7％（484億元）的南部5縣市（雲林、嘉義、台南、高雄、屏東），會全面淹水、完全失去屏障、造成嚴重災損？

難道，以特別條例編列的特別預算，真正特別之處，是「無效」？

政治土石亂流

但是，新的特別條例與新的特別預算又來了，行政院（現任院長江宜樺）在11月14日通過《流域綜合治理特別條例（草案）》，編列6年6百億元治水特別預算。與8年前不同的是，以「國土防災」、「綜合治水」、「立體防洪」、「流域治理」的多彩糖衣包裹。預料，後續將在立法院皆大歡喜的審查下，加速也加碼通過。

只為了眼前的工程利益，永續的治水，卻是製造永續的水患，更留下永續的世代負債，這是台灣極度不清明政治下的必然現象。政客們深知社會盲目、炒短線的心態，樂得以工程施做讓民眾短暫心安。於是，國家被政客綁架，社會成本無窮盡地噩耗，從行政到立法機關、從中央到地方政府、從綠色到藍色政黨，一再重演，並且彼此護持、互相加碼。台灣社會可知，這才是土石亂流的真正源頭？

此時，應是台灣社會嚴肅面對治水議題的關鍵時刻了。我們認同不需對過往治水進行檢討就可以再新編預算嗎？我們同意再一個沒有計畫、先編預算，還競相加碼的治水費用嗎？我們認可又一個中央發錢、地方工程搶錢的治水爛仗嗎？我們還要接受這種一點也不特別的工程花費，卻以特別扭曲的政治操作、訂定特別條例、編列特別預算嗎？

記錄片「看見台灣」風靡全台，並獲得金馬獎的肯定。從片中獲得了溫暖、催出眼角晶瑩的廣大觀眾們，到底看到了什麼？真的看到了嗎？還是永遠只是做為一個會感動、會氣憤，卻毫無作為的觀眾？更重要的是，日前剛剛與齊柏林導演一起觀賞「看見台灣」的江宜樺院長，看得見這一切嗎？看得見自己嗎？

 

本文刊登於2013/11/27獨立評論＠天下

 

挾持專業、綁架委員的航空城計畫：給內政部都委會專家委員的公開信

委員您好：

「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫）的審議正在內政部都委會如火如荼的進行著，許多都計學者都知道本案問題重重，相信您應該也不例外。

身為都市計畫的後學，日前（14日）特別向學生請假，前往營建署參加內政部都委會第14次專案小組審查，並希望當面向您表達對本案的意見。惟當天會議，專案小組14位專家委員中，沒有一個人出席，本人深覺這樣的會議完全不具有正當性，向會議代理主席（營建署長許文龍）提出程序問題無效後，退席抗議。

因此，當天本人並未發言。僅能將原欲親自向您表達之意見，書寫如下。也藉此懇請您，嚴肅的面對本案不正義的程序與不合理的內容，並且審慎的審理本案。

為了通過，瘋狂審查

相信您很清楚，內政部（營建署）操控了本案審查的議事，透過議事的安排與設計，企圖快速且形式的完成審查。自9月24日上、下午接連兩次會議開始，到10月22日第6次會議，不到1個月的時間，離譜的為此個案召開6次會議。但這還不夠，從10月29日召開第7次會議，到11月14日的第14次會議，近半個月又連開8次。如果再加上已經預定的會議，11月19日與11月21日上、下午已分別安排第15～18次會議，這將是在3個星期內密集召開12次會議。這樣的議事安排，稱為「恐怖」與「瘋狂」實不為過。

這是飆速「跑程序」的審議方式，讓會議緊湊到會議紀錄根本來不及做，已召開的14次會議，僅完成5次會議紀錄。這也是設計了制度的障礙，讓會議頻繁到大部分委員無法出席，每次開會能參加的專家委員少之又少，依據已完成的第1～5次會議紀錄，親自出席的委員人數分別是9、3、2、2、3人。這更是制度設計的偏見，讓會議密集到民眾根本無法參與議事，刻意的排除了民眾在議事與資訊上最基本的「知的權利」。

請問委員，都委會議可以這樣開法嗎？這麼一個超級規模的都市計畫案，可以這樣速審嗎？這是為達目的、不擇手段的敷衍審查，這更是挾持專業、綁架委員的形式審查。您真的沒有感覺到嗎？您真的認為沒有問題嗎？都市計畫可以這樣玩嗎？

相信您應知情，本案行政院早已下令，務須在年底前完成審議。這是政治決定，讓可悲的文官，一再自我踐踏專業的良心，並藉著權力掌控議事，將專業委員當作背書的工具，甚至只是開發的保證書。台灣社會真的無法相信也不能接受，您可以臣服於這樣的議事安排，可以心安理得的缺席審議，可以任憑國家機器如此為所欲為。而如果您的確一點也不在乎，那麼都市計畫，還真的是一個令人悲哀、徹底虛偽的專業啊。

為了通過，限定議程

相信您也一定會對本案有這樣的疑問：台灣都市計畫嚴重供過於求，桃園縣都市計畫嚴重失控，在這樣的情況下，為什麼還要再新訂都市計畫？這麼大規模的都市計畫，為什麼不需先評估開發的合理性與正當性？為什麼不應先釐清其必要性與公益性？

也就是說，專案小組會議的審查，應先在氣候變遷、糧食危機、國土安全與都市發展的考量下，完整釐清本案的合理性與正當性，並且具體評估新訂都市計畫的必要性與公益性，乃至第三跑道的方案與選址的適宜性。如此，才能確定桃園航空城案是否必要，以及確定必要後應有的規模與開發限度。

在上述的前提下，這個新訂都市計畫案，才能進一步分項進行實質計畫內容的討論與審查。

但專案小組會議的議程早已被限定了。歷來的18次會議（包括接下來將完成的4次），都只限縮討論實質的計畫內容。這樣的議程設限，無疑地就是告訴委員，愛台12建設的御令無庸置疑，因此，航空城的合理、正當、必要、公益、適宜等，委員完全不用討論、不需釐清。

這樣的限定審議內容，就是讓委員在開發的前提下成為背書的工具，只能討論計畫的枝微末節，只能修飾計畫的片段內容。這樣的委員會，與顧問公司並沒有兩樣。身為委員的您，可以接受嗎？

專業應是幽暗中的光亮

請容我提醒您，委員不是無奈的制度受害者，真正受害的是那些身心煎熬、欲哭無淚的開發犧牲者。相反的，您是權力的掌握者，開會以及釐清核心問題，避免土地炒作、遏止浮濫開發，正是您的基本權利與義務。因此，要求公正、公開與民主的審議，本即是身為委員的您，應該據理力爭、捍衛到底的基本良知。

委員，您應該非常明瞭，台灣的都市計畫與土地炒作是你儂我儂的共生體，也因此，都市計畫總是踩著人民財產與生命的血路前進，讓流離失所、家破人亡的悲劇一再的發生。您，認為這樣對嗎？可以這樣嗎？

一週前，計畫區內呂老先生，用生命抗議航空城計畫。請原諒我必須不禮貌的問，這個將要徵收15000戶以及46000人家園的都市計畫案，要走掉幾個人您才會喊停？還要犧牲多少人您才肯阻止？或者，您早已決定，配合到底、不達目的、絕不停止？

都市計畫的教育，從未告訴學生，都市計畫是會有人犧牲生命的。當然，也從不曾讓學生看見，專業者是應該有風骨的，知識份子是應該有社會責任的。以上所言，也許會讓您有點不舒服，但不管您聽不聽得進去，這確實是都市計畫應該嚴肅面對的課題。

最後，請容我這個後學，鼓著餘勇、大膽的呼籲您，實踐專業的良知，不應被政治綁架，不要成為土地炒作的推土機，讓台灣社會看見專業的良心，看見幽暗政治中微微的光亮。

廖本全敬上

2013/11/18