土地炒作的國度

台灣社會長久以來有一個根深蒂固的基本信仰，就是認為經濟發展是社會進步、全民幸福的先決與唯一條件，也因此從來不需要思考與定位到底麼是發展、成長、進步與幸福。而為了經濟成長的目的，任何阻礙此一進步的人、事與物都應當要被掃除、改造，這正是發展主義的信念。

在發展的信仰下，社會的運作是交由市場與科技來決定一切，也就是在追求無限制的利潤極大化之下，將所有問題與外部性交給科技專家來解決。在此基本邏輯下，對土地的認知也從生活的家園與生命情感的地方，快速的轉變為經濟發展的商品與財貨，於是土地被當作純粹的金融資本而淪為投機、炒作的對象。更嚴重的是，土地投機的利益，正是穩固這個島嶼綿密政商關係與滋養地方派系的泉源。

在此社會運作邏輯下我們會進一步看見，藉由代議政治選出的政客一旦掌握權力，就不斷的為發展鋪路與除障，為土地炒作制訂友善的遊戲規則，以阻止或扭曲阻礙發展的力量；而社會長期耗盡資源養成的文官體制，則不斷遭受政客的侵凌、打擊與催折，科層官僚只能無奈的善用其專業訓練，為發展與炒作做最體貼而精準的服務。

學界的研究早已指出，1970年代新自由主義當道後，台灣政治經濟發展已由國家菁英、地方派系、資本利益集團形成的聯盟所主導，此一發展導向的利益拓墾大聯盟更與學界結盟，藉由靠攏的學者，不僅可以清除對汲取土地利益不利的政策，更可以為土地暴力的攫取進行辯護。於是，只要是拓墾大聯盟想做的，似乎也沒有什麼做不到的。

至於這整個社會，會犧牲什麼、誰會被犧牲，人民並沒有決定權（仍是由市場與科技決定），而是由拓墾強權藉經濟發展之名，以政治力與警力，直接進行土地與資源的搶奪，而這個社會不僅沒有能力抵抗這種入侵，甚至會因為拓墾強權釋放肉桶邊的細屑而飲酖止渴，這種為了眼前的利益而心甘情願、心滿意足的出賣未來，甚至站在剝削者的一邊而不自知，也讓台灣成為最徹底的「發展主義殖民」的社會。因此，台灣社會的土地炒作早已常態化、全面化、普及化，而這一切也就會轉嫁為對人權、世代、土地與生態的殘害，請檢視這個社會基本的人權、生活環境以及國民健康是何等的脆弱！

4月25日上午，出席參加內政部區域計畫委員會（第323次會議）審查「新訂桃園國際機場園區及附近地區特地區計畫」，4313公頃的土地被劃為都市計畫區，2518公頃的農業用地被奪走，非常順利的通過了。我訝異於可以如此輕而易舉，也在會議過程中清清楚楚的見證上述龐大結構的運行無礙，於是有了一點點的失落與沮喪。

但豈止是這個個案（只是這個案子實在太大了），這幾年來的園區開發（如科學、科技、產業園區、石化專區、自由經濟示範區）、新訂與擴大都市計畫與區段徵收（如大埔、A7、璞玉、淡海），以及都市更新與國有土地開發（如大巨蛋、文林苑、華光社區、空總六本木），甚至水庫、核電爭議，無不是在這樣的結構下被盤算著、操作著與實踐著。不分東、西、南、北，遍佈炒作圖利的「美麗灣」（這是一個高貴、虛假與喪心的形容詞），國土的失控、人民的流離失所也遍地上演。

面對這一切，我們需要有更大的覺醒與更多的在乎，以及更積極的社會獻身與公民行動，才能真正徹底改造這個以發展主義做為溫床的土地炒作國度。

我小心的向天、地請願，也誠心的向社會、眾生請命。讓我們一起，再多努力一些。

這個城市還剩下什麼？

寫在華光社區金華街開拆前

台北華爾街、台北六本木、台北曼哈頓等名號，已成為台北市國有土地開發的新令旗。

華光社區開發案，2012年行政院從台北華爾街（金融、電信科技）計畫改變為台北六本木（國際級觀光旅館、時尚購物廣場）觀光不夜城，2013年台北六本木又被移植做為打造空軍總部基地為百貨、商辦與國際觀光旅館的宣傳，下一個指標案件台北學院又將嫁接什麼口號呢？

這些開發計畫的「形容詞」，很容易令人想到植皮美容或外來樹種造林，甚至水泥工程治山、治水等，這是完全缺乏土地認同，也沒有源於台北城市發展的基本思考，更是漠視台北市城市發展失控的現況。其實這些都只是充滿炫或與欺騙的廣告用語罷了。

為什麼沒有城市發展的思考？因為開發的目的從來不是為了城市發展，而是以「活化」為名，無所不用其極的拿國有土地換取現金，用來挹注政府財政，故而在出售國有土地被社會稱為敗家之後，立即改以設定地上權的方式開發，換個方式，一樣敗家。

既然目的是要換現金，當然就要讓利益極大化，因此所有區位晶鑽、基地完整的國有土地成為指標個案（華光、空總、台北學苑），而百貨、商辦、觀光旅館等商業性使用則成為唯一的選擇，至於這些國有土地的開發，是不是犧牲公眾資產、有沒有圖利少數集團、是不是符合都市發展的需求、會不會造成土地的炒作、會不會讓這個城市更加脆弱，根本不是行政院腦袋裡關心的事務。

華光社區開發案正是徹底在這樣思考下的產物，因此，快速拆除、儘速招標是首要任務，而法務部為了求快立功，當然要拋棄人權的考量、漠視社區的歷史脈絡與社會紋理，當然不需要理解居民的生活，更無需可行的安置構想，只要粗暴的冠上「不法」，並且輕率的宣稱「依法」，就可輕易犧牲一切，拆解人的家園、城市的記憶，以及城市發展的各種可能。

把國有土地拿來當作禁臠與籌碼，是政客意圖不良、沒有遠見的惡搞，當然完全沒有正當性與合法性，也陷文官體制於不義。這樣的開發，出賣當代與世代的公共資產，又無法解決或舒緩城市發展的問題（旅館與購物廣場絕非台北城市發展的問題），更將因此製造更多人口、交通與環境問題。此外，也讓這個城市沒了身世，喪失了人權。這樣的城市，還剩下什麼呢？

這個城市，需要的是人權的特質，而非強權的蠻橫；需要綠色的生機，而非灰暗水泥帶來的災難；需要深邃的歷史氣質與人文記憶，而非盤根糾結的政商關係與金權結構。簡單的說，這個社會需要更多的公民不服從力量，才能阻止推土機與怪手的暴力。

莫讓公共設施保留地解編成為都市夢魘

據報載，3月28日立法院內政委員會邀請內政部專題報告「公共設施保留地解編作業現況」，部長李鴻源表示，全國公共設施保留地約2.5萬公頃，所需徵購費用初估約7.25兆元，內政部正積極研訂「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則（草案）」，預計7月提報行政院，並希望地方政府在4年內檢討變更，予以活化利用。依據內政部當前的操作，這恐怕將是台灣都市發展的另一場惡夢。

都市計畫是以都市範圍內的基本環境條件（承載力）訂定都市人口（計畫人口），再依計畫人口，配置都市生活（居住、工作與休憩）所需之實質空間，而有住宅、商業、工業等土地使用分區的編定，並且透過規定各種使用分區之建築物建的蔽率與容積率，提供並規範都市發展的樓地板面積。據此，進一步規劃都市生活所需之保安、交通、文教與康樂等相關基本設施之用地，讓都市成為人們安居的地方。

都市計畫法第三條：「本法所稱之都市計畫，係指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，做有計畫之發展，並對土地使用做合理之規劃而言。」由此可知，都市計畫是透過對土地的合理規劃，讓都市做有計畫之發展，因此，計畫本身即具有規範的作用與管制的功能。

而對於都市生活中公共設施用地的需求與機能，都市計畫法第四十三條：「公共設施用地，應就人口、土地使用、交通等現狀及未來發展趨勢，決定其項目、位置與面積，以增進市民活動之便利，及確保良好之都市生活環境。」又，第二十六條有：「都市計畫經發佈實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用。」也就是說，都市計畫體制本即可透過通盤檢討重新檢視公共設施之需求與配置，並進行使用的變更。

問題來了，為何2.5萬公頃公共設施保留地，歷來未回歸各都市計畫區的發展現況以及未來預期，依法藉由通盤檢討進行解編釋出，是沒有依法進行通盤檢討嗎？或者進行通盤檢討時仍認為有「確保良好之都市生活環境」之必，要而必須予以繼續保留？這是內政部第一個必須說明的問題。

計畫人口供過於求卻開發造鎮不斷

的確，在地方政府不徵購也不檢討變更下，公共設施保留地長期剝奪人民財產權益，已成為政府的沈疴。而人口即將出現零成長的台灣（經建會推計2025年），當然亦有必要適當的檢討各都市計畫區的計畫人口，以及所有土地使用需求（包括公共設施用地），並重做合理的規劃。

但最令人不解的是，依據經建會的推估，2025年台灣人口最高峰將有2365萬人，而現行所有都市計畫地區計畫總人口數早已超過2500萬人，顯然可以充分滿足未來都市人口需求，甚至早已供過於求（全台人口居住於都市地還綽綽有餘），但政府卻由中央主導持續開發造鎮，例如新北市待取得公共設施保留地面積為6329公頃（居全國第一），內政部卻積極推動淡海新市鎮二期開發案，而桃園縣待取得公共設施保留地面積有1777公頃（居全國第五），而行政院拍版推動的桃園航空城計畫也已火速通過政策環評。

政府一方面以調降計畫人口為名，檢討公共設施需求，另一方面卻持續擴大或新訂都市計畫，更大量的擴增計畫人口，這是充斥炒作、完全失控且徹底胡搞的都市計畫，將是都市的災難。此為內政部必須面對的第二個問題。

炒短線的解編

公共設施保留地的檢討應該正本清源，號稱國土規劃專家的李鴻源部長不可能不懂。

首先，依據人口成長現況與趨勢，應停止再創造更多計畫人口的新訂與擴大都市計畫，避免擴大已嚴重供過於求的計畫缺口；其次，從整體國土計畫的角度，思考人口配置的調適策略，並重新調整區域與城鄉的發展（這是國土計畫的重要任務）；依此，再回到各個都市計畫地區的通盤檢討，才能知道計畫人口該或不該調降、如何調降。最後，依法進行都市計畫通盤檢討，依計畫人口的調整全面檢討所有土地使用分區（包括住宅區與商業區），而非僅檢討公共設施保留地。

但內政部目前的作法只是為解編公共設施而檢討變更，且計畫人口檢核將與既有住宅區商業區的檢討脫鉤，這根本不是都市計畫「通盤檢討」，而是炒短線的公共設施變更。此外，調降公共設施保留地面積的同時，一定會因為變更而增加都市其他使用分區的面積（如商業、住宅等用地），這樣的改變不會引入更大規模的都市活動與土地使用行為嗎？難道不需要提供更多的公共設施嗎？這一增一減之間，是不是會造成都市發展的災難？這是內政部必須面對的第三個問題。

誰得利？

若純就公共設施保留地變更來看，未來真正的問題關鍵在於：誰可以解編、誰不能解編，以及解編後變更成什麼使用分區。這絕對是一場權力的拉扯以及利益的爭逐，而地方政府將操控這一切。因此，對於持有公共設施保留地的一般民眾，變與不變都仍是未定之天，反而是持有公共設施保留地的開發業者（其持有即是看準並有把握解編），可以透過政商關係的操盤而輕易變更，進行建設或炒作。內政部看到這第四個問題了嗎？

依據我對內政部（營建署）文官體制的理解，以上問題內政部絕對清楚（甚至掌握更多問題），但我擔心的是（歷來都是如此），來自行政院與立法院的政治壓力，逼使內政部（營建署）不得不捨棄文官養成的專業，而只能奉獻做為政治服務的工具，這是惡質政治長期對文官體制嚴重的摧殘與打擊。

而為什麼行政院與立法院會施壓？原因很簡單。地方政府將因變更而增加土地增值稅收，並且透過變更的回饋取得並處分土地，藉此舒緩財政負擔（李鴻源部長說，他不太擔心地方政府不願意解編，這是廢話），這不僅是對地方政府釋放利多，更是2014年地方選舉綁樁的重要政策宣示。

說穿了，目前公共設施保留地的解編，純粹只有政治算計，沒有基於都市與人民的考量。這真的是都市夢魘。

台灣農業永遠的憂患是政府

台灣，這個追求發展的國家，農鄉長期面對著內憂與外患的侵凌，讓農業成為犧牲的工具、農民成為社會的弱勢、農地成為炒作的商品。

這個內憂叫做「政府」。政府從來沒有「徹底本於農業思考」的整全政策，也就不會有為了發展與開創農業利基的方案與計畫，而僅能提出一些治標不治本的、短暫的救急策略，且這些施政因無完整的農業思考與周全的配套做為實施基礎，往往起不了作用、達不到預期目標，或者僅少數特定的優勢地區達到效果，但對整體農業發展並無真正效益（例如小地主大佃農），於是，錢一筆一筆花費掉了，但是整體農鄉社會並未因此而復甦並發出光亮（農村再生應被檢驗了），甚至有些地區還會因「錢的問題」激起波濤，深深的割裂地方社會。

沒有真正基於農業「定位」的政策思考，因此，農業從來未被當作經濟發展的一環，農業、農民與農地只能被拿來做為達成其他政策目標（經濟、工商、產業、都市發展）的工具。於是，城鄉發展是虛的，真實的政策只有無止盡的以農養工、以農養商、以農養都，至今尤甚，淡海新鎮二期、苗栗崎頂產業園區、桃園航空城等都是正在發生的實例。

此外，台灣農鄉面對的外患，是資本主義全球化下開門（或開放）的挑戰。資本貿易體系以自由化做為藉口，掩飾其全球分工的榨取與強凌弱的市場本質。而台灣農鄉，一方面在缺乏政府的內在屏障下，沒有政策定位面對外來挑戰，也就不會有任何對外與對內的具體因應措施，只能洞開門戶。另一方面，政府簽訂的國際合同，更將國際大資本的強凌弱（國際間）本質轉嫁到國內弱勢（如環境、農業、勞工）身上，這是充滿歧視的環境、土地與社會不正義。農業正是在此一潮流下被犧牲，做為換取其他利益的籌碼。

請不要遺忘，台灣自1960年代起大量採購美國剩餘農產品；1980年代在中美食米及穀物貿易協定下，以生產過剩為名的（稻米生產及稻田）轉作計畫；1990年代中美貿易談判以及加入GATT（關稅暨貿易總協定），在自由貿易、降低關稅下的「水旱田利用調整計畫（就是休耕）」；2002年加入WTO（世界貿易組織）下更全面性的休耕（此與為回復地利的計畫性休耕不同）。

順著此一趨勢，同時也順著1960年的《獎勵投資條例》、1991年代之而起的《促進產業升級條例》，以及2010年取而代之的《產業創新條例》，在永不落日的餵養工商資本發展下，台灣農鄉從作為台灣社會的糧倉，一路減少作物的生產，且搖身一變成為青壯人力、土地與水資源的供應地（人倉、地倉與水倉），留下了垂老的農民以及遭蠶食鯨吞的農村地景。

政府總是說，貿易自由化是趨勢。但台灣社會總也要學會發問，難道離農、去農、放棄糧食安全也是趨勢嗎？而這數十年來，政府宣稱因應農產品自由貿易的調適、農糧定位、生產結構的規劃與以及銷售管道的開創，成效在哪裡？在此情況下，貿易自由化到底是農業的突破契機還是崩壞的沈重打擊？

近日外患又起，報載馬總統宣布爭取加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)，經濟部表示將對農業產生巨大的衝擊，依中華經濟研究院初估，農業產值可能會減少24.42億美元(約新台幣728億)，但化學、塑膠、紡織及服務業等總產值將增加193.44億美元（約台幣5,610億元）。顯然的，把農業的損失當作加入TPP的門票，繼續將農業當作發展的附庸與手段，讓農業主體性蕩然不存。

但是，內憂也正持續著。這個長期讓人民憂患的政府，不應該永遠只有「時勢所趨」、「利大於弊」的敷衍、唬弄說詞，至少總得說個明白，這7百多億將從誰的手上奪走，而增加的5千多億又會進到誰的口袋吧！