這個城市還剩下什麼？

寫在華光社區金華街開拆前

台北華爾街、台北六本木、台北曼哈頓等名號，已成為台北市國有土地開發的新令旗。

華光社區開發案，2012年行政院從台北華爾街（金融、電信科技）計畫改變為台北六本木（國際級觀光旅館、時尚購物廣場）觀光不夜城，2013年台北六本木又被移植做為打造空軍總部基地為百貨、商辦與國際觀光旅館的宣傳，下一個指標案件台北學院又將嫁接什麼口號呢？

這些開發計畫的「形容詞」，很容易令人想到植皮美容或外來樹種造林，甚至水泥工程治山、治水等，這是完全缺乏土地認同，也沒有源於台北城市發展的基本思考，更是漠視台北市城市發展失控的現況。其實這些都只是充滿炫或與欺騙的廣告用語罷了。

為什麼沒有城市發展的思考？因為開發的目的從來不是為了城市發展，而是以「活化」為名，無所不用其極的拿國有土地換取現金，用來挹注政府財政，故而在出售國有土地被社會稱為敗家之後，立即改以設定地上權的方式開發，換個方式，一樣敗家。

既然目的是要換現金，當然就要讓利益極大化，因此所有區位晶鑽、基地完整的國有土地成為指標個案（華光、空總、台北學苑），而百貨、商辦、觀光旅館等商業性使用則成為唯一的選擇，至於這些國有土地的開發，是不是犧牲公眾資產、有沒有圖利少數集團、是不是符合都市發展的需求、會不會造成土地的炒作、會不會讓這個城市更加脆弱，根本不是行政院腦袋裡關心的事務。

華光社區開發案正是徹底在這樣思考下的產物，因此，快速拆除、儘速招標是首要任務，而法務部為了求快立功，當然要拋棄人權的考量、漠視社區的歷史脈絡與社會紋理，當然不需要理解居民的生活，更無需可行的安置構想，只要粗暴的冠上「不法」，並且輕率的宣稱「依法」，就可輕易犧牲一切，拆解人的家園、城市的記憶，以及城市發展的各種可能。

把國有土地拿來當作禁臠與籌碼，是政客意圖不良、沒有遠見的惡搞，當然完全沒有正當性與合法性，也陷文官體制於不義。這樣的開發，出賣當代與世代的公共資產，又無法解決或舒緩城市發展的問題（旅館與購物廣場絕非台北城市發展的問題），更將因此製造更多人口、交通與環境問題。此外，也讓這個城市沒了身世，喪失了人權。這樣的城市，還剩下什麼呢？

這個城市，需要的是人權的特質，而非強權的蠻橫；需要綠色的生機，而非灰暗水泥帶來的災難；需要深邃的歷史氣質與人文記憶，而非盤根糾結的政商關係與金權結構。簡單的說，這個社會需要更多的公民不服從力量，才能阻止推土機與怪手的暴力。

國有土地換現金計畫

春節期間，有位在民間顧問公司服務的朋友提醒我，許多地方政府因近年土地徵收屢遭地主反對與抗爭，故與土地開發公司合作的工業區與各種開發行為，已漸將矛頭轉向國有土地。事實上，相對於這些被開發力量覬覦的非都市國有土地，在都市中的國有土地早就成為政府與政黨炒短線、換現金的重要籌碼。

國有，到底是誰所有？國有土地不僅是當代的公共資產，也是跨世代的未來資產，因而具有土地儲備或土地保育的意義與價值，因此，國有土地既具有世代正義的精神，更蘊含了滿足未來世代需求的永續內涵。故當代社會對於國有土地必須有所節制，不能對其為所欲為。更重要的是，政府並非國有土地的所有者，而僅是當代與世代公眾土地權利的代管者，當然不得隨意將國有土地拿來做為生財工具。

但是，當代政府、政黨往往將國有土地視為私囊，並用盡各種方法讓其成為拼經濟的工具，其實「拼經濟」一直只是廣告用語，事實就是將非都市國有土地拿來做為炒作的標的，而將都市國有土地拿來換現金，以挹注國庫長期的資金短缺。這樣的做法，既敗家又不正義，而代管者將公眾資產據為己有，隨意耗用或變現，這樣的淘空行徑真的是可惡。

行政院在年初召開「國有土地清理活化督導小組」會議，通過「活化資產永續財政方案行動計畫」，活生生的映現此一惡行。其實行政院應先檢視國有財產法，透過該法對國有土地總定位，並依定位而進行分類，進而對不同類型的國有土地進行盤點，才能掌握並評量國有土地現況，也才能確知國有土地是否步向亡途，若從未敗亡，何需活化？但現實並非如此，在從上到下全未掌握的狀況下，「活化」只是高貴而虛假的藉口（一如農村再生條例），真實的意圖就是「換現金」。

同時，行政院選定空軍總部、華光社區與台北學苑等的開發做為推動的指標，並以「台灣華爾街」、「台灣六本木」等房地產廣告手法炫惑民眾，這些不倫不類、不三不四的口號與斷頭支票，讓我們看見政府完全缺乏土地自我認同，更沒有都市發展的思考，因為，這些地區必須放在都市發展的脈絡與既有的社會紋裡來談，才能有章法，才能知道該是什麼、不該是什麼，而不是憑空喊話。

此外，為避免國有土地的出售屢遭「敗家」之譏議，意圖改以標售地上權（50~70年）。唉，邪惡的從來不是工具，而是操弄工具的人，為了達到目的（不是活化，而是兌換現金），地上權無端被捲入也被醜化了。

台灣社會在發展主義的信仰與政商關係的操控下，1990年前後，土地徹底淪為經濟發展、選舉固樁、投機炒作與典當變現的工具，連帶的土地政策也若有實無，成為權力者維護自身利益的護身符，國有土地也不例外。

當一個國家的「掌櫃的」以炒短線、不要明天、及時享樂，甚至儘速淘空的眼光看待土地，這才是國家真正敗亡的跡象，國有土地的換現金計畫正是如此。而此時，真正需要活化的絕對不會是國有土地，而是政府的腦袋與社會的人心。