大埔判決，司法成為政府遮羞布

苗栗大埔案區段徵收事件，1月3日台中高等行政法院更一審判決，確認徵收原告彭秀春（張藥局）、朱樹、黃福記、柯成福等人之處分違法，並撤銷原徵收之處分。當時筆者認為，這樣的判決，其實並不偉大，只是該有的救贖。怎知，判決書別有洞天，原來台中高等行政法院依舊保守不堪，只是做了一個討好的、匠氣的，甚至是匪夷所思的判決。這個判決，根本連救贖都稱不上，只是醜惡政治的一塊遮羞布罷了。

切割的遊戲

大埔案是配合新訂都市計畫進行的區段徵收。在國科會表示本案與科學園區無關，且提出投資意向書的群創光電也宣布無建廠土地需求下，卻是以竹科竹南基地飽和為由申請開發。更可惡的是，在苗栗縣都市計畫早已供過於求的狀況下，還進行不符比例的大肆圈地，所取（165公頃）遠大於所需（28公頃）。這種不適當、不合理，且毫無開發必要性與正當性，只有土地開發與炒作的都市計畫案，是一切問題的根源。

因此，大埔都市計畫所進行的區段徵收，不僅沒有必要性、公益性，也不符比例原則。而區段徵收行政處分的違法，當然是針對區段徵收的整體而言。也就是說，政府的違法行政處分，就是一件違法的事件，不會因人、因地而有差別或切割，不會對某些人來說是違法行為，而對某些人來說卻不違法。

但是，台中高等行政法院卻以參與「劃地還農」政策就是「認同系爭區段徵收處分」為由，駁回陳文彬等20人之訴。這是便宜行事的切割判決，讓同樣的一件事，可以切分為好二個不同的世界。事實上，就是因為陳文彬等人不認同區段徵收之處分，才會有「劃地還農」政策，法官怎會做出這種倒果為因的判決？此外，區段徵收的違法處分，怎會因為多少人認同而部分不違法？這種司法判決，真的離正義很遙遠。

返還才是正義

沒有公用事業的需要，當然不能以法定程序剝奪憲法保障的財產權。因此，被違法剝奪的財產權，當然必須返還，才會是一個完整、有意義的判決。

但是，台中高等行政法院雖判決原告彭秀春、朱樹、柯成福、黃福記等人勝訴，卻駁回他們土地返還的請求。主要理由是「所有…土地，或現供道路使用，或已因抵價地之分配而分歸參與抵價分配之人取得」，因此「不得對參加人請求將該土地返還」、「客觀上已無法將該土地返還」。

事實當然絕非如此，彭秀春等4人從來不是對其他參加人請求返還，而是對需用土地人與執行機關要求返還，也就是應返還土地的是國家。而「客觀上」能否返還土地，這完全是技術問題。「劃地還農」的政策就是客觀上返還土地，更是政府承認所取大於所需、不符比例的徵地。此外，內政部長李鴻源（1月6日）在立法院內政委員會答詢時說「假如最後決定不上訴，就要還地於民，還要再修正都市計畫」。這一切，不正是告訴台灣社會，大埔案真正不能返還的，就是朱阿嬤與張森文先生的生命，除此而外，當然能夠返還。而且，返還才是真正的客觀，也才有實質的正義。

對筆者而言，台中高等行政法院的判決，只是虛晃一招。因為，勝訴卻拿不回土地，何來勝訴？而敗訴者不需返還土地，何敗之有？這樣的判決，甚至還有鼓勵政府違法之嫌，因為只要造成事實，就能以客觀上無法返還為由，維持其違法濫權的行為，並且以納稅錢埋單補償受害者，等於是懲罰全民。而對浮濫的圈地徵收與炒作行為來說，不僅完全沒有敗筆可言，簡直就是大勝利。

環境正義的論述早已揭示，土地人權除了基本的財產、工作、生存與居住權外，還要有參與以及反對的權利，以及賠償與回復的權利。因此，賠償與回復是兩件事，行使回復的權利，才能真正懲罰違法者，並且有效嚇阻意圖違法的豺狼。

更重要的是，如果台中高等行政法院早在100年6月就做出此一違法判決，也就不會有拆屋、闢路或配地的事實。因此，造成台中高等行政法院所謂「客觀上已無法將該土地返還」情況者，正是台中高等行政法院本身。這樣所謂的情況判決，其實正是在協助主嫌逃脫、脫罪。台中高等行政法院無法迴避的責任是，成為強徵與毀家的「共犯」。

最後，筆者再強調一次，台中高等行政法院沒有為人民救贖，只是為國家遮羞，甚至早已賠了自己的貞操。這真是一個全民皆輸的判決。

本文刊登於2014/01/29獨立評論＠天下

 

玉山行腳

 

如果記憶一定要經過一點時間的沉澱與溶融才會成熟、甘美，那末我想，任何一段刻骨銘心的韻事卻也是不耐久置的，那將會塵封。於是，我選擇一個週末午后清洗登山鞋，而那些美好的、辛苦的、感動的與不解的印記，就隨著鞋上剝落的黃土，順著水流的方向，回到那豐盈的山陵--玉山。

啟程

山陵召喚我了嗎？沒有，她一直在那兒挺立著，不曾說話。可我的血液裡泛流著和她一樣的脈動，心靈上牽繫著相投的顏色、聲音和氣味，只稍一觸動就不可抑遏，就流洩氾濫了熱烈的情愫。所以，儘管三十三歲在一群大學生中是屬於突兀的年紀，我仍要謙卑而堅貞的行去，並為這相契的領受而感動、而稱幸。

民國八十七年元旦，天很藍，雲很白、很淡，風一吹就飄。當清晨的第一道陽光斜照在前往塔塔加鞍部的路上，映出了一隊長短肥瘦的人影，彷彿也映射了一地的心情，不論是征服、是朝拜，還是晃蕩，透明而清晰。而漫長的路程也由此開拔。

肩負

怕山上缺水，我們每個人以保特瓶裝了近十公斤的水，連同為保有屬於人類文明的物質享受，肩負的就是一袋子的沉重了。我走在前頭，有點遲疑，怎麼帶著水往水的源頭走，怎麼要進入自然之境必須背負這麼多的不自然；還好，幾步路後，山陵就把我的心沉澱下來了。初始，暫時間心情勝過肩上的重負，尚可以保持著穩定的顛躓，將身心沉浸在美景之中；漸漸的，有人雙腳抽筋，有人呼吸困難，有人邊走邊吐，隊伍越走越慢了；而我，眼神與心思也逐漸由景致轉到肩上，終於再提不起斜掛胸前的相機捕捉對山陵的留戀。過了大峭壁了，到6.5K了，進入棧道了。我們挺著雙肩，用毅力咬牙上了排雲時，陽光正要落到雲海裡，冷冷的天，大地以一種奇妙的恬靜觀照我們，而我們也跟著靜默了。

行者

這樣的情境我以為只能在電影裡發生。我被山團團圍住了，山外是雲，雲外又是山。

而走，一逕的走，愈能感動於偉大的是土地而不是人。花草樹木的根，岩石的基盤，動物的足跡，人的步履，都在土地上得到棲身與滋養。只是不知什麼時候開始，人類妄想掌管大地，由萬物之靈成為萬物之魔。一路上，我看到煙蒂、破傘、毛巾、保特瓶，甚至衣物，也看到野地中自我的消費。陽光大地下我彷彿赤身裸體的檢視滿身的污濁與傷口，山下所謂的道德、情操、風骨、以及貪圖、執著、憂怨，我都拿出來曝曬，希望得以純粹與昇華。

如果人到山裡來，如果人願意行走，如果可以不要高聲喧囂，也許會以為自己就是一棵樹、一粒石或一片葉，輕輕渺渺，卻又穩穩當當。

清醒

當黑夜的幕拉起，正是對人的性靈考驗的開始。許多的人聲不再盤桓耳際，只剩風的呼號；許多的景色成為輪廓消失之後，除了星子和弦月，面對的只有自己。溫度持續下降著，高山氣壓與冷冽的空氣，令腦子格外清醒。在空暝之中，謊言已沒有意義，矯作已失去舞台。我像哲人思索生命意義般的質疑自己為何上山，並且開始責怪自己。凌晨時分，恐懼強占心頭，黑色的惡魔暫時獲勝。

待陽光乍現，大地初醒，風、霜、雪、雨開始消融了，意志、勇氣、信心……，這才又回到懷抱，生命重又開始奇妙的輪迴。

對話

我想到「The Sound of Music」這首歌的第一句：The hill are alive with the sound of music。

風穿過竹林樹尖，我以為水流過身邊。陽光幻化山的顏色，光譜層層疊疊。日落時星月交輝於雲海平面上，海線就成一紅暈的浪漫色帶。而溫度可是山陵的心情？我游移在她冷熱的懷抱之中，得失之間學了淡然。烏鴉，黃與綠的布幕下的黑影，清冷孤寂的飛行中，禍與福又如何界定？我看，我聽，我呼吸，我觸摸，在心靈的偶遇中更堅信老僧可以在風與杉的對話中修行入定。

不得已的是，海拔三千公尺以上的夢境，愛欲糾纏依舊，無端攪起那些原以為上山就可以擺脫的縴絆，俗世的塵埃印記成凡人的苦難。

舊友

與金翼白眉的相遇是在天明時分。鳥書說：「普遍的留鳥，是台灣的特有種……常發出宏亮、圓潤的聲音」。

一月二日清晨，鳥書上的記憶和想像化為真實。陽光尚未露出山頭，帳篷外清脆的鳴音就喚醒我，穿上羽衣，走出營帳，就亮眼了，有一種時空遞嬗故人相遇的雜味，只是這兒的金翼白眉又胖又壯得離譜。海跋3402公尺的排雲山莊前坡崁下的狹小平台，牠們正成群跳躍著覓食，而食物正是我們這群人類從山下帶來的消費與排遺，不管是牠們正幫我們清除遺落山徑的污穢，還是我們製造的垃圾不知不覺中成了牠們的生命資源，我總覺得牠們像落入人間的精靈，雖身在山林，仍有一點被圈養的意味；倘不是如此，我以為那圓潤的身體、宏亮的聲音，再配上金黃色的羽翎及白色長條眉斑，儼然是一種王者之姿，是俯瞰於天地間的成熟之美了。

登峰

誰說登峰一定要造極。我們失去了主峰的冷峻，卻得到了西峰的柔情。

我相信地位愈高是愈孤寂的，主峰的路途就是見證，爬得越高，石壁越峭，而植物越稀，終至禿童。因為生手過多，登主峰的路上，我們在海拔約3790公尺的風口處止步。一回頭，這才發現我們只顧一逕望前﹐卻忘了背後挺在雲中的「關山」，此刻謙卑的遠眺似乎更近於完美，而征服又算什麼呢？

回排雲吧。因為心情的投射使行伍有點沉悶，有人開始唱歌，然後有人呼應，甚至成為一種競技。我約莫是在隊伍的中央吧，前頭唱著民歌，後面唱流行歌，思緒突然陷入一種傳統與現代、新與舊、好或壞，以及該聽從誰的矛盾，交雜在前後聲峰之間的我，頓成「啞口」。

有一首歌開頭便說：到山中便是仙。進入西峰豐富而具靈性的情境，就有騰雲駕霧的飄逸，以及隱遁山林的釋然，我以為這就是仙境了；一路的奇峰怪石，杉林挺直交輝，陰寒處有玉山箭竹遮蔽風寒，連午后的陽光也加入了這場大地饗宴，表演奇妙的魔法，以光束為箭，山林為靶，拉弓上弦，來來去去，穿透林蔭，金黃、鵝黃、淡黃、熟黃，最後成為昏黃紅暈，映得山林成畫、成詩，我帶著詩意踏上第一顆百岳。

鞍部

對登玉山的人來說，塔塔加鞍部毋寧是一座指標。開始與結束、起點與終點、興奮與疲累、初見與再見的心情指標。

下山的速度有點快，再度看到鞍部時，心緒就凝結而變得複雜。鹿林山，就著鞍部的斜背緩緩而上，植被的紋路平整得有些怪異，是風的傑作嗎？還是人的蹂躪？不見鹿亦不見林，讓人想到金瓜石的山群，一地淒清。我只能臆想是久遠年代的森林大火綿燒，抑或是人類的有計畫砍伐與造林，留下這荒蕪的悲意。

回家

站在鞍部與山陵道別，穿越相機的快門中，時空似乎有了片刻的凝結。為了某些情愫，有人敞開領口，有人點起了煙。一隻白粉蝶在亂風中奮力飛著，風愈強翅拍得愈急，可仍難抵交雜的強風，於是像一張紙片，隨煙絲遠颺，形成一種儀典性的氛圍。一月三日，下午四點，是離別的時刻了。

再會吧，豐盈的山陵。

 

本文刊登於1998//台灣時報土地文學副刊

在地球公民的路上

地球公民影響力2013年度報告--董事長的話

 

朋友，地球公民基金會2013年終報告出爐了。

這並不代表一年來台灣土地上的酸、甜、苦、辣告終，相反的，政經強勢更殘暴的需索，正肆無忌憚的搬上2014的舞台。坦白說，要找出時間、心力與情緒來回顧2013，是一件艱難的事。

面對遍地烽火的環境與社會不正義，基金會的伙伴們，努力的為島嶼點著光明燈。我們關注個案，也回歸法制，更挑戰盤根錯節的政經利益結構。雖然努力不懈，但還是不夠，現實告訴我們得要更努力。

我們將年終報告忠實的交到您手上，希望您能夠看見我們的努力，以及不夠努力。也衷心的感謝您，在地球公民的路途上，一路支持與協助，甚至與我們一起奮力。我們更是期待，您持續的鼓勵與督促，因為，新的一年，我們將以更堅強的勇氣、成熟的智慧以及熱忱的信念，為島嶼的遍地光明而奮戰到底。

朋友，其實我們無需相謝。我們該當一起用行動，實踐對環境的謝與愛意。那麼，就讓我們彼此約定，在捍衛與守護的行動路上相見吧。

廖本全敬上

2014年1月8日

 

那遙遠的幸福

1月13日上午10點，苗栗大埔自救會與台灣農村陣線在內政部前召開【放棄上訴，重建家園】記者會。參加這場記者會，內心酸、甜、苦、鹹交纏，令我實在不知如何面對這一切。

那天，我想早一點到，可以看看大埔的朋友，於是攔計程車。一上車，司機先生問我：「早安老闆，要到哪裡？」我說：「徐州路上的內政部。」不料他竟回：「哇，好遠喔。老闆，你要去的地方好遠喔。」我驚訝之餘，細問才知道，原來是大家習慣走短線，我的路程算很遠的。看著車窗外討生活的人陣與車陣，我忽然以為自己正要遠行，到一個距離我們很遠、很遠的地方。一回神，告訴自己，沒錯，是內政部。

那道迷離的牆

也許是怕再度被人民佔領吧。剛過9點半，去年8月被我們翻越的內政部大鐵門早就闔上，辛苦的警察又被派遣，層層排列站在鐵門之後，成為人民與政府之間的一道牆。我們想進入大廳正門口開記者會，但看來是不可能的，有人說內政部願意讓我們在鐵門外的走道上開記者會，算是禮遇了。喔，是嗎？

大埔4戶的朋友們早就搭火車來了。我一次又一次的看到這些朋友，卻除了致意、握手與感謝外，真的不知道還能說些什麼。媒體也來了，很多，真的很多。當彭秀春大姐拿出張藥房的小模型，當徐世榮老師剴切的直指政府犯罪，當現場人民的眼淚再度不自覺的奪眶而出，……，這時，我看到攝影機瞄準這一切，也聽到眾多相機「喀ㄘ、喀ㄘ」的連拍聲。這一切，很是迷離。

有朋友告訴我，今天發言要溫和，我答應了，但是卻沒有做到。因為，坦白的說，我還是搞不懂，為什麼勝訴者必須要千呼萬喚的拜託、卑微的請求，而敗訴者卻是高高在上，台灣社會可還有一點點道理可言？

我知道，內政部李鴻源部長與相關單位似乎有善意。因此，我必須提醒內政部，行政法院的判決顯然就是要內政部喊停，不要再因行政上的違法濫權，而造成人民的家破人亡。這個喊停，也是讓內政部不再成為土地的屠宰場的開始，只是開始。內政部自己很清楚，根本不必上訴，因為上訴不僅找不到理由，而且結果必敗無疑。內政部只需認錯，償還土地並且復原房屋，讓大埔4戶保有最後僅有的幸福。

但內政部的善意很猶疑。殊不知每一個猶豫，都是對人民無盡的摧殘與折磨。大埔4戶已備受凌虐，不容再發生悲劇，台灣的區段徵收與都市計畫更不應再發生悲劇，而這其實只是內政部的最基本職責，也是文官體制正當性的依據。

那惡與霸的官

媒體報導了兩個人對判決的回應，一派胡言，盡想誤導社會視聽。我想，他們應是制肘本案的關鍵。

劉政鴻縣長回應判決說：「擔心台灣經濟未來怎麼辦」。如果台灣的經濟必須奠基在如同大埔模式的發展，那台灣才是真的沒有未來。所謂「大埔模式的發展」，就是掛羊頭賣狗肉的、徹頭徹尾一場騙局的、土地炒作的、圖利少數的、強凌弱的行為，這根本不是經濟發展，而是集體掠奪的社會霸凌。

內政部次長蕭家淇則是說：「大埔案成判例，副作用實在太大，很難收拾」、「正在審議中的33案，部分程序須重跑」。蕭次長來自台中市（副市長），是將徵收與重劃當作政府生財與土地炒作工具，運用的最為極致的官僚。他說的是實話，這個判決對土地炒作、地方政府生財的副作用實在太大了。

蕭家淇同時也讓社會知道，原來這種對人民土地財產掠奪式的開發，還有33案正在進行，總計有5345公頃的區段徵收正在審議中。事實上，如果這33案並非浮濫圈地的土地炒作，如果土地徵收審議小組盡責的嚴謹審查，並確定有其必要性、公益性，並且符合取與需的比例原則，為何需要「重跑程序」？

但是，這樣的一段話真的令人無比沈重。大埔案並沒有讓台灣社會得到任何教訓，土地的拓墾集團還是明目張膽，甚至變本加厲的吞食、開發與炒作，而整個行政體制縱容圈地、違法濫權也依舊。張森文先生生前「希望自己是最後一個受害者」的遺願，顯然還很遙遠。

劉政鴻式的政客與蕭家淇式的官僚，造就全台遍佈的大埔模式的開發，故圈地不止、炒作不息、悲劇不斷，而行政體制崩壞、文官官箴敗壞不已。台灣社會可曾想要終止這樣的土地暴政？

我們的路算遠的

1月13日上午10點的記者會，大埔4戶將幸福薑糖交給了內政部主任秘書翁文德，他允諾將轉交給李鴻源部長，幸福薑糖也傳遞到現場媒體朋友的手上或口中。其實，大埔的幸福薑糖早就在台灣社會傳遞著幸福的滋味，那是追求幸福者共同的體會，那當然是毀人幸福者所難以體會。

我又想到了計程車司機大哥告訴我的話，「老闆，你要去的地方好遠喔。」我疑惑著，我們真的是老闆嗎？幸福為什麼會那麼的遙遠？大埔4戶那僅存的微小幸福守得住嗎？朋友們，因為大家習慣走短線，我們的路程算遠的。但一回頭，發現我們其實已經走了一大段，而前面的路還遠嗎？沒人知道，也沒有關係，我們得更努力的前進。

 

這個勝訴判決並不偉大

大埔案，是苗栗縣政府以虛假的產業需求做為藉口，提出一個完全不合理、沒必要的都市計畫，卻通過內政部區域計畫、都市計畫，以及土地徵收審議等三個委員會的審查，以都市開發來強徵、強拆人民的土地與家園。此案，在大埔自救會的堅持以及律師的努力下，對區段徵收提出行政訴訟，昨日台中高等行政法院更一審判決彭秀春（張藥局）、朱樹、黃福記及柯成福等4戶勝訴，撤銷內政部違法對該4戶土地及改良物之徵收處分。

判決是照妖鏡

這樣的判決，其實並不偉大，只是應然與該然而已。

民國100年6月台中高等行政法院判決自救會28戶敗訴，最高行政法院在101年11月發回重審，才有今日的違法判決。如果當初台中高等行政法院就判決徵收違法，則大埔4戶的家屋，就不會在102年7月遭縣府「天賜良機」的拆毀，而張森文先生的生命也就不會因此而犧牲。簡單的說，原本家可以不破，人可以不亡。

因此，這樣的判決只是救贖，讓人民可以拿回財產、工作與生存的基本土地人權，故人民當然必須行使回復與賠償的權利，要求拿回土地、蓋回房屋，並且要求政府道歉、檢討並究責。

事實上，大埔案早該喊停，所有的審議委員會，約有半數的政府機關代表，但內政部沒有喊停，甚至成為共謀。此外，專家學者委員更握有權力、也更該喊停，但是他們也沒有，反而讓專業成為徵地、毀家的保證書。最後，幸好還有司法姍姍來遲的公道。所以，這個判決是面照妖鏡，讓鬼怪現形，也讓全民可以檢視鬼怪會不會自慚形穢，或者還要繼續作亂。

修法才是正道

要徹底解決浮濫徵收的問題，避免政府繼續踐踏人權，必須修法並更張體制，才能讓行政體制回歸常軌，讓社會運作步入正道。

《土地徵收條例》本應是規範徵收行為的法令，以確保徵收是迫不得已的手段，才能真正保障基本人權。但是，此一條例卻長期成為徵收者的武器，也就是政府浮濫徵收、強拆迫遷的好用工具。因此，對於被徵收者來說，原本是用來保障人民權利的法制，卻成為強凌弱的國家暴力，人民面對的已不是特別犧牲，而是特別的迫害。

此外，保守、威權的都市計畫體制早該變革了。台灣的都市計畫長期對市場開放、對資本保護、放縱土地炒作投機，迄今已造成計畫人口遠超過現況人口六百多萬人，都市計畫嚴重供過於求，卻仍持續將資本的利益當作公共利益，將大面積的非都市農業土地變更為都市計畫用地，甚至藉由制度設計與內規的限制，排除社會監督、阻止民眾參與，為都市開發與土地炒作鋪路。

台灣土地在都市計畫與徵收的挾持下，圈地強徵的烽火不斷，家破人亡的悲劇不止。而做為強徵集團一份子的政府，顯然不願意放棄這個殘暴的武器，否則，怎還會有淡海新市鎮二期、新竹知識經濟旗艦園區（璞玉計畫）等案蠢蠢欲動，甚至，近日還上演桃園航空城與台南地鐵的荒謬劇。

土地正義是社會運作的根基，司法對政府制度暴力的不服從，值得肯定。但要避免社會持續的沈淪，必須有更多、更大的公民不服從，才能扭轉這一切。

 本文刊登於2014/01/04蘋果論壇（經部分刪修）

 

也談清境：遍地烽火的國土

清境是台灣國土全面潰決的縮影。台14甲公路引領農業與生活聚落上山，再搭上觀光熱潮，發展出比平地還熱絡的山地民宿與遊憩行為。因此，清境應檢視的不會只有民宿，而是讓國土退化的所有土地利用行為，包括公路、農業、遊憩、民宿等，也才有機會全面思考恢復國土生機的可能。

但，令人驚訝的是，政府竟連民宿都無法處理，如何能面對全面濫墾、濫建的違法行為，更遑論綢繆未來避災的國土復原大計。

國土淪陷三部曲

台灣國土長期遭遇蠶食三部曲，第一先違法（不論是什麼樣的因緣），接著是面對體制、法令的約束，以及違規的取締，要挺得住。此時，民意代表發揮了大用，扮演了關鍵的角色，適時的以政治權力對體制和取締施壓，令行政網開一面，甚至矇眼配合、縱容，讓蠶食國土成為常態。

一旦違法常態化，或者國土被破壞得夠徹底，似乎就可以取得正當性（違法也會有正當性？），進一步逼迫管理體制鬆綁，以修改法令開國土管理的大門，或者修訂辦法、規則開土地管制的後門，甚至直接擬（新）訂都市計畫，讓非都市土地成為都市土地，而都市土地則是進行土地使用變更，讓歷來所有的蠶食，變成一次鯨吞，讓一切違法一次到位、就地合法。

這樣的做法，政府總是宣稱「圓滿解決問題」，而且還非常顢頇的將「協助合法」稱為「輔導納管」。這樣的戲碼，從非都市的山坡地、農牧用地、林業用地，到都市的保護區、農業區，可以說是全台熱列上演。不僅讓失控的土地使用行為，得以繼續存在，並且不斷蔓延與擴散，也讓問題變得更加的盤根錯節，而一旦災難發生，政府就得面對災損、承擔重建的責任，而這一切社會成本的噩耗當然是由全民埋單。

地方政府是亂源

因此，面對清境的地景現狀，南投縣政府的說法與作法，真可以說是暨誠實又經典的肺腑真言。媒體報導南投縣政府秘書長陳朝旺言「政府採就地合法的方式，來處理山坡地的房舍很常見，全台曾有幾百家寺廟蓋在山坡地上，沒有辦理登記，內政部給這些未登記的寺廟，補登記後就地合法。又南投縣曾有不少無照的村里民活動中心，後來也是就地合法，可以合法解決的，為什麼一定要拆除呢？」但是，清境會惡化成為今天的樣子，問題也就在這裡。

南投縣政府不但長期不追究、不取締，還讓違反土地使用規範的違法民宿，取得民宿登記，這種「不合法但有登記」的民宿亂象，就是南投縣政府失職與縱容下的結果，讓國土管制完全失控，南投縣政府甚至稱這樣的民宿為「合法」。清境，會如此不清淨，南投縣政府根本就是共犯，也是一切問題的亂源。

中央政府放任

清境失控的發展與行政管理的失職，則是中央主管機關不願面對的真相。內政部長久漠視問題，未善盡中央主管機關的職責，要求南投縣政府依法處理與取締，任令違法的土地使用行為遍佈山頭。

當《看見台灣》讓清境成為社會關注焦點，內政部本應基於職責，讓社會看見問題的真相與根源，包括為什麼清境會成為今天的樣貌，地方政府為何成為共犯，而中央政府為何忽視，這過程中民意代表扮演了什麼關鍵角色，為什麼行政體制完全失能，難道不需檢討、究責嗎？基此，內政部才能正視問題的本源，也才能進一步提出治本而非治標的處理策略，包括如何對失控喊停、止血，遏止繼續惡化，以及相關配套計畫解決現況，讓山林水土回復。

魔術師李鴻源

但是，內政部繼續失職、失能。李鴻源部長先是聲稱「不主動公布違法民宿」，又說「回歸違章建築處理辦法處理」並「交由南投縣府執行」。但這樣的說法其實是自我「限縮」而非「回歸」。

違章建築的處理，當然必須回歸建築法規。但違法土地使用呢？能「回歸」建築法規嗎？一個專業的部長，為什麼會讓《區域計畫法》憑空消失，該法第21條、22條中對違法使用土地的罰鍰、停止使用、停止供水供電、強制拆除、恢復原狀的行政罰則，為什麼不需要「回歸」？

此外，李鴻源部長難道不知道，清境現今的困境，就是南投縣府長期「不依法執行」所累積出來的惡果嗎？難道不明白「交由南投縣府執行」就是繼續不執行嗎？或者，李部長也真心的不希望執行，只想讓一切保持現狀？否則，依《地方制度法》第76條，當地方政府應作為而不作為時，中央主管機關不應代行處理嗎？甚至，南投縣政府違反《民宿管理辦法》（九十年十二月十二日交路發九十字第○○○九四號令發布）第5條：「民宿之設置，…，並須符合相關土地使用管制法令之規定」，讓不符土地使用管制法令的業者取得民宿登記，內政部也可以睜眼旁觀嗎？

李鴻源部長的魔法還不只如此，更令人傻眼的是，本來明確指出，依據土地使用管制的規範，清境只有四家民宿完全合法，日前（12月18日）卻改口以「民宿登記」稱只有七家未合法登記。魔術師不僅將違法民宿變不見了，還將內政部變成交通觀光主管機關的下屬單位。

切割再切割

李部長讓違法民宿變不見的手法是這樣玩的。先畫出一個特定區範圍（特定區怎麼來的？如何界定範圍？），將一百三十多家業者變成115家（被排除在特定區外的就不用處理嗎？），再以災害潛勢圖套疊，讓115家大量減為10家位在「優先處理區」（其他105家可以不用處理了？），又將10家減成5家全部位於優先處理區（不完全位在優先處理區的業者可以剔除？），最後5再減為2家沒有民宿登記業者（有登記就不用處理？）。

經過李部長的完美切割後，再將留下的2家業者交由南投縣政府處理。而與李鴻源部長一同召開記者會的南投縣代縣長陳志清，則接腔「會先要求2家在優先處理區的違法業者停業，建築部分必須限期改正、1個月內提出申請，若改善，則和另外優先處理區的3家一樣成為合法建築，可以申請成為民宿，若未補照成功才會面臨拆除」。

這段和稀爛的發言，到底是什麼意思呢？就是南投縣府將有民宿登記就當作合法建築（當然絕非如此）。因此，只要這2家業者提出申請，再由南投縣政府違反《民宿管理辦法》發出民宿登記，2家很可能最後歸零，都不需處理了。

這麼一來，清境的民宿就都合法了嗎？當然沒有，這只是「開脫」，由縣府與內政部口頭發佈「免拆令」，讓所有的違法能夠繼續維持現狀。接著是「鋪路」，南投縣政府企圖以濫發的民宿登記來要脅就地合法，故已擬定「清境風景特定區都市計畫」（內政部區域計畫委員會審議中），藉由新訂都市計畫，讓這個環境敏感、地質脆弱且破壞嚴重的非都市地區，全面合法化與都市化，不僅有助於地價上漲，也可以透過建蔽率與容積率，創造或預留更大的發展規模；而未來新的違規使用，則可以藉由都市計畫體制的個案變更或通盤檢討，更方便的就地合法。

下一個廬山？

原來，破壞國土真的有利可圖。只要有能力將國土搞得遍地烽火、破壞到極致（如清境），就可徹底翻身，還奉送建蔽率、容積率。未來可見，山岳型都市旅遊，將成為清境的新賣點，創造更大的人潮與商機，而這其實就是廬山的發展模式。

1980年代擬定「廬山風景特定區」都市計畫，但違法旅館不減反增，1990年代通盤檢討，二度就地合法。1994年道格颱風衝擊廬山，重建後違法更大肆蔓延。2008年辛樂克重創廬山， 2009年莫拉克讓廬山成為「風災特定區」。2011年都市計畫第二次通盤檢討，將立即危害影響範圍內的土地變更為保護區，2012年縣府公告廢止廬山溫泉區。長期的超級過度發展，讓廬山地區徹底的劣化為不可發展區，也讓這場殘害國土的遊戲歸零。

廬山這個災難的空間，造災因子包括脆弱的環境本質、頻繁且超限的人為活動、政府長期縱容與不作為、民代斡旋就地合法。而這些因子清境一映俱全，只待累積足夠的災難能量，以及老天降雨的臨門一腳，當然就會是一個災區。

到時，政府與整個社會將會付出嚴重的代價。不過，大家千萬不能忘了，是哪些人造成這一切，真的不能遺忘。

 本文刊登於2013/12/31獨立評論＠天下