賴清德的天賜良機

2000年起，民進黨在台灣執政8年，歷來也在各縣市取得或多或少、或長或短的執政權。因此，民進黨的從政黨員們，不可能不瞭解《土地徵收條例》是多麼好用的工具，例如自2006年起，一直在飄搖中開發的中科三期（七星農場），以及爭議多時，集結產官學，以及藍綠共謀，開發幾近百分之百特定農業區的新竹竹北璞玉計畫（已更名為「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」），都是民進黨難以面對的真實。

因此，要放棄《土地徵收條例》做為好用的工具，讓土地徵收成為最迫不得已的手段，其為難與難為之處，似乎與國民黨這個嗜土政權並無二至。依此也可知，民進黨中少數的站在土地、環境、民主與人權一方的立法委員，其軍之孤、其力之單。

2008年民進黨喪失中央執政權後，繼續在南方各地方縣市當權執政。當今火熱上演的台南市區鐵路地下化東移案（本文簡稱南鐵東移案），其實，正是台灣社會徹底檢驗民進黨，與人民距離有多遠的好時機。這個案子可以演變到多壞的程度，社會也正可以探知民進黨真正的內在本質。

徵收的粗暴本質相同

《土地徵收條例》若不徹底修法，則當然無法回歸憲法保障基本人權（財產權、工作權與生存權）的精神，更無法做為約束徵收行為的制度規範（請注意，土地徵收條例當是用來規範「徵收行為」，令其不致浮濫）。因此，台灣社會的《土地徵收條例》不僅無法讓徵收行為成為最迫不得已的手段，更悲慘的是，竟成為權力者最好用的工具，更是弱勢被強徵者面對的最恐怖武器。

當制度約束不了徵收行為，反成為徵收者暴力強徵的依法行政工具，於是，強凌弱之下，浮濫圈地、失所流離、乃至走向絕路，就成為難以收場的的人間悲劇。

當然，南鐵東移案與大埔案，開發的形式與內容（鐵路地下化東移/新訂都市計畫）、徵收的方式（一般徵收/區段徵收）、拆遷的性質（鐵路迫遷/道路強拆）等，的確不同。也因此，台南市府與賴清德市長不斷澄清「完全不一樣」，並教育社會各界要有「正確認知」（請參見自由電子報10/01南鐵、大埔案，賴清德：完全不一樣）。

其實，每個為了發展而生的徵收案，本來就不盡相同，因此，賴市長的說法完全沒有意義。如果南市府願意的話，還有更多的不同可資參引，例如開發主體（交通部/苗栗縣政府假國科會之名）、徵收地方主管機關（直轄市府/地方縣府）、地方首長（賴清德/劉政鴻），甚至同一個賴清德也前、後有所不同（立委/市長）。但，事實是，徵收的本質完全相同。

真正一樣的是：那顆腦袋

更進一步的說，真正相同的其實是「那顆腦袋」。所有徵收行為的背後，總是充斥著從未被反思的荒謬價值。

犧牲人民家園來成就都市發展，犧牲基本人權來成就當權者的政績，且所有的犧牲都是「小我」，而所有被成就的都是「大我」。因此，只要是發展就有必要性，只要是開發就有正當性、有公共利益。所以，只要是發展下的土地徵收，徵收者皆認為必要性與公益性是理所當然且無庸置疑的。南市府不也是這麼說的嗎：「可縫合市區東西二半…，亦是沿線居民期盼，公益性與必要性無庸置疑。」（參見自由電子報10/08台南市政府來函）

五星級的…權力傲慢

在這樣的腦袋控制下，台南市府的「專家決定」以及賴市長的「權力傲慢」，與苗栗縣府及劉政鴻縣長相較，實在都是五星級的表現，難分軒輊。

因此，儘管南市府窮盡心力，分別南鐵東移案與大埔案的不同，但卻永遠無法迴避以下的共業，那就是：1.把土地徵收當作好用的工具，而非不得以的手段。2.掌控地方媒體，聯合支持者，抹黑不願被徵收的土地所有權人。3.設定議題、設計制度，限縮公共領域，阻止公民參與。簡言之，徵收者為達目的而不擇手段，而被徵收者則因此面對最殘忍的人性摧折。所有的開發徵收率皆如此，大埔就是，南鐵東移亦然。

澄清反生疑竇

南市府的澄清函（參見自由電子報10/08台南市政府來函），凸顯了幾個重要事實，第一是，自救會所提方案並非不可行，而是基於交通、工時、拆遷與經費等理由，而決定犧牲東側407戶的基本人權。第二是，交通部鐵工局的東移方案，未必是最迫不得已的手段，甚至可能只是「便宜行事」的方案。

更重要的是，南市府與市長不斷強調：「本案徵收無關土地利益，徵收民地與原鐵軌騰空後，將作為二十至四十米林蔭大道」，若是如此，則此一計畫現在的目的與內容，顯然已與行政院核定之計畫有很大的差異。

2009年9月行政院核定之《臺南市區鐵路地下化計畫綜合規畫報告》，係基於「以土地開發利益回饋軌道運輸設施，提高本案之自償率」所提出的方案，因此計畫內容有：「…鐵道騰空土地之基地開發，鼓勵聯合開發…」。甚至2010年，時任交通部長（現任行政院副院長）的毛治國亦明說，鐵路地下化後釋放出的大筆土地，將成為「台鐵資產活化，償還債務的金雞母」。

2009年核定的是為了「聯合開發、土地開發利益、資產活化、自償率」的興辦事業計畫，現在變成了「林蔭大道、無關土地利益」，如此重大的計畫目的與土地使用方式的改變，為何交通部鐵工局不需重新報院核定，而南市府卻可逕行辦理都市計畫程序？

真的是天賜良機

當土地徵收條例不能回歸憲法、約束徵收行為，而大埔案已成為社會關注焦點的同時，南鐵東移案其實是天賜良機。奉勸賴清德市長，換顆腦袋，站在土地正義的一邊，真的可以做些「不一樣」的事。

賴市長可以告訴社會，《土地徵收條例》不僅是台灣社會面對的惡法，也是地方主管機關面對的惡法，因此，台南市府願意與社會一起努力，挑戰並改善這個惡法。這樣，不僅可以令社會耳目一新，更可以迫使故意轉移焦點的李鴻源部長，面對問題根源，回應拆政府的修法訴求。

賴市長也可以告訴社會，現行《土地徵收條例》無法透過正當的行政程序，來避免浮濫徵收，亦無法保障人民財產權與居住自由。因此，南市府願意以身作則，以公開方式舉辦聽證，讓利害關係人到場，進行意見之陳述與論辯，並依行政程序法第108條第1項規定「斟酌全部聽證之結果」進行都市計畫變更之調整，也願藉此為《土地徵收條例》的後續修法，立下可行的行政典範。

賴市長更可以告訴社會，立即停止台南市都市計畫變更的行政程序，請交通部鐵工局依現況修正興辦事業計畫，並重新報院核定。

這樣的市長，當然與眾不同。但目前看來，賴市長並無異狀，與所有的地方首長一樣，用「依法行政」來規避自己可以行使的不同。

檢驗吧

檢驗賴市長吧，也檢驗民進黨吧。看看台灣社會的政黨與政治人物，除了藍綠、統獨的差異之外，那顆腦袋還有什麼不同？

徹底的檢驗將會發現，台灣社會其實只有一個政黨，一個以發展為名，為少數權力者（大資本家與政客）提供最徹底服務的政黨，並且以法制做為工具，犧牲人權、民主、公義、土地與家園，來成就金與權的利益結構。這個沒有黨名的黨，藍綠、統獨只是派系鬥爭罷了。這樣的國家，也從來不屬於人民，而只是權力者的禁臠。