拆美麗灣，不容再轉彎

美麗灣案發展至今，實是台灣社會無良財團統治國家的經典。

這齣惡戲，先是地方政府與財團合謀出賣海岸，並竭盡心力成為財團的看門忠犬。接著中央政府表演「會轉彎」，為此大型違建鋪設不用拆、補環評的就地合法紅毯。再由地方環評委員自甘淪為政商遊戲的附庸，為美麗灣擦屁股，但卻是越擦越髒。最後，交由媒體接手化妝，以地方的貧窮作粉撲，用人民的苦痛當口紅，將加害者裝扮成「受害」模樣。

我必須很沈痛的指出，這是一個海岸拓墾的「異形」集團，在消滅美麗海岸風光的過程中，展露出無以倫比的邪惡和醜陋風景。

牟貧窮之利

信仰發展主義的台灣社會，貧窮，竟可成為大財團最有利可圖的事業，只要釋放屈指可數的就業機會，就可以收買一切與未來。

台東縣政府以發展為名，為財團量身打造出杉原海岸的BOT，並且發揮行政的工具化與效能化，同意基地切割規避環評、發給開發許可、核發建築執照，大型違章建築翻攪海岸的行徑自此開展。

2012年9月20日最高行政法院判決，認定美麗灣渡假村在未經環評前，就有興建旅館等開發行為，違法事證明確，因此判定台東縣府應命令美麗灣公司停止開發行為。

9月24日環保署長沈世宏在立法院社會福利及衛生環境委員會答詢時表示，依照最高行政法院的判決，美麗灣度假村是實質違建，應該先拆除再做環評，但建照核發並非環保署業務，應該依法由內政部處理。

同時，內政部營建署副署長許文龍表示，美麗灣若是坐落在民國76年通過的《台灣沿海地區自然環境保護計畫》內的自然保護區及一般保護區內，就必須拆除；如果不在保護區內，便要視環評結果再做討論。

而事實是，美麗灣渡假村座落在《台灣沿海地區自然環境保護計畫》內的一般保護區，屬「條件發展區」，其可發展的條件包括顧及保育目的、考量環境敏感特性、不影響環境生態特色及自然景觀，以及維持現有資源利用型態等。很顯然地，美麗灣渡假村絕非「本來就可以蓋」，而根本是一個「本來就不能蓋」的違法度假村。

看，政府會轉彎

10月5日內政部長李鴻源表示，台東杉原海岸的美麗灣渡假村，依法院判決，建照無效，是「實質違建」，內政部會依照《地方制度法》「積極面對這個事情」。

李鴻源說出了美麗灣大違建該拆除的應然（what ought to be），但，令人感嘆的實然（what is it）卻是，政府轉彎了，這個大違建依然屹立不搖。

10月31日李鴻源改口，將請台東縣政府正在一個半月內完成環評，並由台東縣政府判定是否為實質違建，若是，則將請台東縣政府拆除。

於是，台東縣政府也掌握良機，快速行文內政部表示：「本案土地…屬獎勵民間參與經營的海水浴場公益目的事業，撤銷建造執照及拆除已施工的建物，即難謂對該地編定用途的公益目的沒有重大危害，本府認定本案不撤銷建造執照。」

事實上，台東縣政府的說法瞎得可以。將海水浴場改建渡假村，就是犧牲公益目的而圖謀財團私利。因此，渡假村當然是對公益的重大危害，而拆除自利的渡假村才能真正回歸公益。但更扯的是，內政部竟也「認同」此一說法，因而讓美麗灣渡假村起死回生，從實質違建轉為程序違建。而台東縣政府進而於12月22日通過環評，補足了程序。

內政部長李鴻源不僅沒有拆除美麗灣這個爛攤子，反倒讓內政部也一起陪葬。

停止無法無天

政商聯手，讓一個本來就不可以蓋的開發案，硬說成「本來就可以蓋」；明明是自利的開發行為，卻是以公益來包裝美化。於是，國土全面不設防，海岸門戶洞開，讓超級違建長驅直入，造成環境無法回覆的損失，還可以先破壞、不用拆、再補環評。

面對這樣的結果，台東環團再度提出撤銷環評的行政訴訟，同時也向法院提出停工假處分。

今年7月，高等行政法院裁定停工判決，而美麗灣公司提出抗告，並在近日遭最高行政法院駁回，確定在撤銷環評訴訟判決確定前必須停工。

事實上，行政法院的判決，只是一再地駁斥衫原海岸拓墾共犯們，台灣社會不能「無法無天」。

媒體之墮

台灣社會媒體沈淪，成為權力者的傳聲筒，作為開發者的化妝師，不是一天兩天的事。確定判決停工的美麗灣，也是這麼玩著的。

於是，偏頗的訊息被創造出來。媒體報導，美麗灣公司指出「美麗灣開發案按正常程序，早在七年前就該營運，但至今仍遙遙無期。」這當然不正確，事實是，如果有正常的行政程序，根本就不會有美麗灣渡假村。

此外，恫嚇民眾的消息也被傳遞出來。媒體為美麗灣公司計算出11億國賠，並平均分攤給台東縣民。事實上，國不國賠的關鍵在於，違法取得建照的美麗灣公司敢提出國賠嗎？若提出國賠，「非善意，不受信賴保護」的美麗灣公司會勝訴嗎？關於這些，媒體隻字未提。

還有，消費貧窮弱者的新聞被製造出來。從資遣員工到淚控環團，這是強勢環境殖民者慣用的反撲伎倆，他們總是非常可恥的戴上弱勢的假面，並且無所不用其極的消費真正的弱者。

若無意外，媒體後續應會補上訊息，報導那些長期讓衫原海岸成為殖民者天堂的地方民意代表，挺身呼喊留下美麗灣的身影。

這些新聞，目的無他，就是意圖操作地方的苦難，來影響最後撤銷環評訴訟的判決。

誰當求償？

美麗灣案，一旦判決撤銷環評確定，應當要求償還的，不會是美麗灣，而是整個台灣社會。

到時，全民必須奮力要求，中央政府依法拆除美麗灣渡假村大違建，讓行政體制回歸常軌，保護海岸、保障人權。也要讓美麗灣這個海岸破壞者，負起環境復原與生態回復的責任，把屬於全民與世代的東部海岸風貌要回來。更要令台東縣政府，不要當殖民者的奴隸，而是要讓東海岸的住民作自己的主人，讓不同的族群與世代，共同享有海天美景與多元的文化價值，並且共同開創永續的地方經濟。

當然，不要忘了，能夠為社會留下根本良善的司法，仍然值得喝采。

 本文原刊登於2013/10/29《獨立評論＠天下》

公民要回來

本文為代表台灣農村陣線，參加公民1985行動聯盟「十月十日，天下為公」行動之發言內容。因據僅存印象寫出，可能略有出入。

 

各位敬愛的公民朋友們，今天我們來到這裡，理由很簡單，因為你、我都知道，只有公民的覺醒與行動，這個國家才會真正屬於人民，政府的體制才會保障人民。

朋友們，我們共同面對的困境是，當權者掌握了體制，讓制度成為暴力，讓人民成為國家暴力下的奴隸甚至犧牲者。當這個國家的當權者，已經無所不能，沒有什麼做不到的，此時，惟有公民行動才能扭轉、改變一切。

朋友們，土地徵收就是暴政，而大埔張森文先生和朱阿嬤，都是土地暴政下的犧牲者。

《土地徵收條例》本應是回歸憲法、保障人權、約束徵收行為的制度規範（請不要忘記，約束的是「徵收行為」），如此，才能讓徵收成為最迫不得已的手段。所以，我們（台灣農村陣線）要求修法（並且提出民間修法版本），要求土地徵收必須透過正當的行政程序（如舉辦聽證會等），以避免浮濫徵收，也才能對於確定必須特別犧牲的人民（被徵收者）進一步提供合理、完全的補償。

但是，當權者願意嗎？並不願意。因為當權者正是利益結構的一員，因為《土地徵收條例》是這個利益結構最好用的工具，做為強奪人民家園的武器，因為這個利益集團別有所圖，以土地炒作來餵養利益共同體。因此，他們可以肆無忌憚的集體掠奪不屬於自己的東西，並稱之為公共利益。朋友們，這當然不是公共利益，這是不公不義的土地暴政。

朋友們，今天的大埔，將是明日的你、我。大埔只是台灣社會暴政殖民的縮影。今天他們奪走人民的家園，明天他們當然可以用一樣的方法奪走一切。

而我們，做為一個公民，今天走上街頭，並不是一件偉大的事，而只是善盡公民的職與責罷了。我們要把屬於人民的要回來，要回人性，要回民主和人權，要回土地與家園，要回清明的政治，要回人間的公義。

公民朋友們，可否容我拜託大家，讓我們努力到底。為國家屬於人民、體制保護人民，努力到底。

 

賴清德的天賜良機

2000年起，民進黨在台灣執政8年，歷來也在各縣市取得或多或少、或長或短的執政權。因此，民進黨的從政黨員們，不可能不瞭解《土地徵收條例》是多麼好用的工具，例如自2006年起，一直在飄搖中開發的中科三期（七星農場），以及爭議多時，集結產官學，以及藍綠共謀，開發幾近百分之百特定農業區的新竹竹北璞玉計畫（已更名為「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」），都是民進黨難以面對的真實。

因此，要放棄《土地徵收條例》做為好用的工具，讓土地徵收成為最迫不得已的手段，其為難與難為之處，似乎與國民黨這個嗜土政權並無二至。依此也可知，民進黨中少數的站在土地、環境、民主與人權一方的立法委員，其軍之孤、其力之單。

2008年民進黨喪失中央執政權後，繼續在南方各地方縣市當權執政。當今火熱上演的台南市區鐵路地下化東移案（本文簡稱南鐵東移案），其實，正是台灣社會徹底檢驗民進黨，與人民距離有多遠的好時機。這個案子可以演變到多壞的程度，社會也正可以探知民進黨真正的內在本質。

徵收的粗暴本質相同

《土地徵收條例》若不徹底修法，則當然無法回歸憲法保障基本人權（財產權、工作權與生存權）的精神，更無法做為約束徵收行為的制度規範（請注意，土地徵收條例當是用來規範「徵收行為」，令其不致浮濫）。因此，台灣社會的《土地徵收條例》不僅無法讓徵收行為成為最迫不得已的手段，更悲慘的是，竟成為權力者最好用的工具，更是弱勢被強徵者面對的最恐怖武器。

當制度約束不了徵收行為，反成為徵收者暴力強徵的依法行政工具，於是，強凌弱之下，浮濫圈地、失所流離、乃至走向絕路，就成為難以收場的的人間悲劇。

當然，南鐵東移案與大埔案，開發的形式與內容（鐵路地下化東移/新訂都市計畫）、徵收的方式（一般徵收/區段徵收）、拆遷的性質（鐵路迫遷/道路強拆）等，的確不同。也因此，台南市府與賴清德市長不斷澄清「完全不一樣」，並教育社會各界要有「正確認知」（請參見自由電子報10/01南鐵、大埔案，賴清德：完全不一樣）。

其實，每個為了發展而生的徵收案，本來就不盡相同，因此，賴市長的說法完全沒有意義。如果南市府願意的話，還有更多的不同可資參引，例如開發主體（交通部/苗栗縣政府假國科會之名）、徵收地方主管機關（直轄市府/地方縣府）、地方首長（賴清德/劉政鴻），甚至同一個賴清德也前、後有所不同（立委/市長）。但，事實是，徵收的本質完全相同。

真正一樣的是：那顆腦袋

更進一步的說，真正相同的其實是「那顆腦袋」。所有徵收行為的背後，總是充斥著從未被反思的荒謬價值。

犧牲人民家園來成就都市發展，犧牲基本人權來成就當權者的政績，且所有的犧牲都是「小我」，而所有被成就的都是「大我」。因此，只要是發展就有必要性，只要是開發就有正當性、有公共利益。所以，只要是發展下的土地徵收，徵收者皆認為必要性與公益性是理所當然且無庸置疑的。南市府不也是這麼說的嗎：「可縫合市區東西二半…，亦是沿線居民期盼，公益性與必要性無庸置疑。」（參見自由電子報10/08台南市政府來函）

五星級的…權力傲慢

在這樣的腦袋控制下，台南市府的「專家決定」以及賴市長的「權力傲慢」，與苗栗縣府及劉政鴻縣長相較，實在都是五星級的表現，難分軒輊。

因此，儘管南市府窮盡心力，分別南鐵東移案與大埔案的不同，但卻永遠無法迴避以下的共業，那就是：1.把土地徵收當作好用的工具，而非不得以的手段。2.掌控地方媒體，聯合支持者，抹黑不願被徵收的土地所有權人。3.設定議題、設計制度，限縮公共領域，阻止公民參與。簡言之，徵收者為達目的而不擇手段，而被徵收者則因此面對最殘忍的人性摧折。所有的開發徵收率皆如此，大埔就是，南鐵東移亦然。

澄清反生疑竇

南市府的澄清函（參見自由電子報10/08台南市政府來函），凸顯了幾個重要事實，第一是，自救會所提方案並非不可行，而是基於交通、工時、拆遷與經費等理由，而決定犧牲東側407戶的基本人權。第二是，交通部鐵工局的東移方案，未必是最迫不得已的手段，甚至可能只是「便宜行事」的方案。

更重要的是，南市府與市長不斷強調：「本案徵收無關土地利益，徵收民地與原鐵軌騰空後，將作為二十至四十米林蔭大道」，若是如此，則此一計畫現在的目的與內容，顯然已與行政院核定之計畫有很大的差異。

2009年9月行政院核定之《臺南市區鐵路地下化計畫綜合規畫報告》，係基於「以土地開發利益回饋軌道運輸設施，提高本案之自償率」所提出的方案，因此計畫內容有：「…鐵道騰空土地之基地開發，鼓勵聯合開發…」。甚至2010年，時任交通部長（現任行政院副院長）的毛治國亦明說，鐵路地下化後釋放出的大筆土地，將成為「台鐵資產活化，償還債務的金雞母」。

2009年核定的是為了「聯合開發、土地開發利益、資產活化、自償率」的興辦事業計畫，現在變成了「林蔭大道、無關土地利益」，如此重大的計畫目的與土地使用方式的改變，為何交通部鐵工局不需重新報院核定，而南市府卻可逕行辦理都市計畫程序？

真的是天賜良機

當土地徵收條例不能回歸憲法、約束徵收行為，而大埔案已成為社會關注焦點的同時，南鐵東移案其實是天賜良機。奉勸賴清德市長，換顆腦袋，站在土地正義的一邊，真的可以做些「不一樣」的事。

賴市長可以告訴社會，《土地徵收條例》不僅是台灣社會面對的惡法，也是地方主管機關面對的惡法，因此，台南市府願意與社會一起努力，挑戰並改善這個惡法。這樣，不僅可以令社會耳目一新，更可以迫使故意轉移焦點的李鴻源部長，面對問題根源，回應拆政府的修法訴求。

賴市長也可以告訴社會，現行《土地徵收條例》無法透過正當的行政程序，來避免浮濫徵收，亦無法保障人民財產權與居住自由。因此，南市府願意以身作則，以公開方式舉辦聽證，讓利害關係人到場，進行意見之陳述與論辯，並依行政程序法第108條第1項規定「斟酌全部聽證之結果」進行都市計畫變更之調整，也願藉此為《土地徵收條例》的後續修法，立下可行的行政典範。

賴市長更可以告訴社會，立即停止台南市都市計畫變更的行政程序，請交通部鐵工局依現況修正興辦事業計畫，並重新報院核定。

這樣的市長，當然與眾不同。但目前看來，賴市長並無異狀，與所有的地方首長一樣，用「依法行政」來規避自己可以行使的不同。

檢驗吧

檢驗賴市長吧，也檢驗民進黨吧。看看台灣社會的政黨與政治人物，除了藍綠、統獨的差異之外，那顆腦袋還有什麼不同？

徹底的檢驗將會發現，台灣社會其實只有一個政黨，一個以發展為名，為少數權力者（大資本家與政客）提供最徹底服務的政黨，並且以法制做為工具，犧牲人權、民主、公義、土地與家園，來成就金與權的利益結構。這個沒有黨名的黨，藍綠、統獨只是派系鬥爭罷了。這樣的國家，也從來不屬於人民，而只是權力者的禁臠。