清境是台灣國土全面潰決的縮影。台14甲公路引領農業與生活聚落上山，再搭上觀光熱潮，發展出比平地還熱絡的山地民宿與遊憩行為。因此，清境應檢視的不會只有民宿，而是讓國土退化的所有土地利用行為，包括公路、農業、遊憩、民宿等，也才有機會全面思考恢復國土生機的可能。
但，令人驚訝的是，政府竟連民宿都無法處理，如何能面對全面濫墾、濫建的違法行為，更遑論綢繆未來避災的國土復原大計。
國土淪陷三部曲
台灣國土長期遭遇蠶食三部曲，第一先違法（不論是什麼樣的因緣），接著是面對體制、法令的約束，以及違規的取締，要挺得住。此時，民意代表發揮了大用，扮演了關鍵的角色，適時的以政治權力對體制和取締施壓，令行政網開一面，甚至矇眼配合、縱容，讓蠶食國土成為常態。
一旦違法常態化，或者國土被破壞得夠徹底，似乎就可以取得正當性（違法也會有正當性？），進一步逼迫管理體制鬆綁，以修改法令開國土管理的大門，或者修訂辦法、規則開土地管制的後門，甚至直接擬（新）訂都市計畫，讓非都市土地成為都市土地，而都市土地則是進行土地使用變更，讓歷來所有的蠶食，變成一次鯨吞，讓一切違法一次到位、就地合法。
這樣的做法，政府總是宣稱「圓滿解決問題」，而且還非常顢頇的將「協助合法」稱為「輔導納管」。這樣的戲碼，從非都市的山坡地、農牧用地、林業用地，到都市的保護區、農業區，可以說是全台熱列上演。不僅讓失控的土地使用行為，得以繼續存在，並且不斷蔓延與擴散，也讓問題變得更加的盤根錯節，而一旦災難發生，政府就得面對災損、承擔重建的責任，而這一切社會成本的噩耗當然是由全民埋單。
地方政府是亂源
因此，面對清境的地景現狀，南投縣政府的說法與作法，真可以說是暨誠實又經典的肺腑真言。媒體報導南投縣政府秘書長陳朝旺言「政府採就地合法的方式，來處理山坡地的房舍很常見，全台曾有幾百家寺廟蓋在山坡地上，沒有辦理登記，內政部給這些未登記的寺廟，補登記後就地合法。又南投縣曾有不少無照的村里民活動中心，後來也是就地合法，可以合法解決的，為什麼一定要拆除呢？」但是，清境會惡化成為今天的樣子，問題也就在這裡。
南投縣政府不但長期不追究、不取締，還讓違反土地使用規範的違法民宿，取得民宿登記，這種「不合法但有登記」的民宿亂象，就是南投縣政府失職與縱容下的結果，讓國土管制完全失控，南投縣政府甚至稱這樣的民宿為「合法」。清境，會如此不清淨，南投縣政府根本就是共犯，也是一切問題的亂源。
中央政府放任
清境失控的發展與行政管理的失職，則是中央主管機關不願面對的真相。內政部長久漠視問題，未善盡中央主管機關的職責，要求南投縣政府依法處理與取締，任令違法的土地使用行為遍佈山頭。
當《看見台灣》讓清境成為社會關注焦點，內政部本應基於職責，讓社會看見問題的真相與根源，包括為什麼清境會成為今天的樣貌，地方政府為何成為共犯，而中央政府為何忽視，這過程中民意代表扮演了什麼關鍵角色，為什麼行政體制完全失能，難道不需檢討、究責嗎？基此，內政部才能正視問題的本源，也才能進一步提出治本而非治標的處理策略，包括如何對失控喊停、止血，遏止繼續惡化，以及相關配套計畫解決現況，讓山林水土回復。
魔術師李鴻源
但是，內政部繼續失職、失能。李鴻源部長先是聲稱「不主動公布違法民宿」，又說「回歸違章建築處理辦法處理」並「交由南投縣府執行」。但這樣的說法其實是自我「限縮」而非「回歸」。
違章建築的處理，當然必須回歸建築法規。但違法土地使用呢？能「回歸」建築法規嗎？一個專業的部長，為什麼會讓《區域計畫法》憑空消失，該法第21條、22條中對違法使用土地的罰鍰、停止使用、停止供水供電、強制拆除、恢復原狀的行政罰則，為什麼不需要「回歸」？
此外，李鴻源部長難道不知道，清境現今的困境，就是南投縣府長期「不依法執行」所累積出來的惡果嗎？難道不明白「交由南投縣府執行」就是繼續不執行嗎？或者，李部長也真心的不希望執行，只想讓一切保持現狀？否則，依《地方制度法》第76條，當地方政府應作為而不作為時，中央主管機關不應代行處理嗎？甚至，南投縣政府違反《民宿管理辦法》（九十年十二月十二日交路發九十字第○○○九四號令發布）第5條：「民宿之設置，…，並須符合相關土地使用管制法令之規定」，讓不符土地使用管制法令的業者取得民宿登記，內政部也可以睜眼旁觀嗎？
李鴻源部長的魔法還不只如此，更令人傻眼的是，本來明確指出，依據土地使用管制的規範，清境只有四家民宿完全合法，日前（12月18日）卻改口以「民宿登記」稱只有七家未合法登記。魔術師不僅將違法民宿變不見了，還將內政部變成交通觀光主管機關的下屬單位。
切割再切割
李部長讓違法民宿變不見的手法是這樣玩的。先畫出一個特定區範圍（特定區怎麼來的？如何界定範圍？），將一百三十多家業者變成115家（被排除在特定區外的就不用處理嗎？），再以災害潛勢圖套疊，讓115家大量減為10家位在「優先處理區」（其他105家可以不用處理了？），又將10家減成5家全部位於優先處理區（不完全位在優先處理區的業者可以剔除？），最後5再減為2家沒有民宿登記業者（有登記就不用處理？）。
經過李部長的完美切割後，再將留下的2家業者交由南投縣政府處理。而與李鴻源部長一同召開記者會的南投縣代縣長陳志清，則接腔「會先要求2家在優先處理區的違法業者停業，建築部分必須限期改正、1個月內提出申請，若改善，則和另外優先處理區的3家一樣成為合法建築，可以申請成為民宿，若未補照成功才會面臨拆除」。
這段和稀爛的發言，到底是什麼意思呢？就是南投縣府將有民宿登記就當作合法建築（當然絕非如此）。因此，只要這2家業者提出申請，再由南投縣政府違反《民宿管理辦法》發出民宿登記，2家很可能最後歸零，都不需處理了。
這麼一來，清境的民宿就都合法了嗎？當然沒有，這只是「開脫」，由縣府與內政部口頭發佈「免拆令」，讓所有的違法能夠繼續維持現狀。接著是「鋪路」，南投縣政府企圖以濫發的民宿登記來要脅就地合法，故已擬定「清境風景特定區都市計畫」（內政部區域計畫委員會審議中），藉由新訂都市計畫，讓這個環境敏感、地質脆弱且破壞嚴重的非都市地區，全面合法化與都市化，不僅有助於地價上漲，也可以透過建蔽率與容積率，創造或預留更大的發展規模；而未來新的違規使用，則可以藉由都市計畫體制的個案變更或通盤檢討，更方便的就地合法。
下一個廬山？
原來，破壞國土真的有利可圖。只要有能力將國土搞得遍地烽火、破壞到極致（如清境），就可徹底翻身，還奉送建蔽率、容積率。未來可見，山岳型都市旅遊，將成為清境的新賣點，創造更大的人潮與商機，而這其實就是廬山的發展模式。
1980年代擬定「廬山風景特定區」都市計畫，但違法旅館不減反增，1990年代通盤檢討，二度就地合法。1994年道格颱風衝擊廬山，重建後違法更大肆蔓延。2008年辛樂克重創廬山， 2009年莫拉克讓廬山成為「風災特定區」。2011年都市計畫第二次通盤檢討，將立即危害影響範圍內的土地變更為保護區，2012年縣府公告廢止廬山溫泉區。長期的超級過度發展，讓廬山地區徹底的劣化為不可發展區，也讓這場殘害國土的遊戲歸零。
廬山這個災難的空間，造災因子包括脆弱的環境本質、頻繁且超限的人為活動、政府長期縱容與不作為、民代斡旋就地合法。而這些因子清境一映俱全，只待累積足夠的災難能量，以及老天降雨的臨門一腳，當然就會是一個災區。
到時，政府與整個社會將會付出嚴重的代價。不過，大家千萬不能忘了，是哪些人造成這一切，真的不能遺忘。
