中科四期，無止盡的使壞

2006年中科三期（七星農場）環評時，國科會科學園區作業基金負債已達631億，而作業基金財務計畫設定之自償率目標為75％。為達到目標，中科管理局（時為籌備處）不得不以「高成長」作為園區發展的假設情況，並且以不合理的參數值（如地價調整、廠商年營業額等），創造出一個完全無風險思考，更不符安全財務結構的財務計畫。表面上讓自償率達到78％（漂亮數字），但事實上，其財務評估的淨現值為-51.49億，亦即確定在評估期內（民國134年）無法回收[1]。

這樣的財務計畫早已清楚說明，中科三期的開發注定是國家拿納稅人的錢，永續補貼特定財團的「賠錢貨」。

2009年中科四期（二林園區）環評及開發許可審查時，面板業已不僅榮景不再，甚且日漸西山，但政治決定凌駕專業，且國家機器蠻幹而通過[2]。當時國科會科學園區作業基金負債已超過1000億，國科會副主委陳力俊直言「每年光支付利息就高達20多億元」[3]。而作業基金財務計畫設定之自償率，則由75％調整為62％-64％[4]。此外，社會上甚少注意的是，政府為友達光電興闢低租金園區的同時，2004-2011年間友達向銀行團的聯貸已超過2500億。

這個「賠錢貨」賠得可是徹徹底底，但台灣社會仍然不痛不養、不知不覺。

從中科三期（七星農場）到中科四期（二林園區），顯然台灣科學園區的發展已是邪魔歪道。先由中央與地方政客政治決定一切，再藉由官僚行政扭曲專業而達到目標（環評、土地使用變更），並大玩劫貧濟富[5]、劫全民濟特權[6]的遊戲；最後，回到地方的政治分肥，從園區興建的公共工程，以及進一步的（新訂或擴大）都市計畫圈地炒作，到相關的水、電、交通等工程建設，這些大餅不僅是鞏固地方勢力的酬庸，更是地方派系爭食的供品，直見台灣社會的惡（餓）鬼道。中科四期友達不設廠、高等行政法院判決撤銷開發許可，國科會卻仍執意繼續推動，真正的關鍵在此，其餘的說詞都是放屁。

面對這樣一個慷全民之慨的錯誤、失敗開發案，國科會副主委賀陳弘還大言不慚：「有投資就有借貸…財務仍相對穩健。」[7]真是滿嘴鬼話。依據民國98年中央政府總決算審核報告，對國科會的重要審核意見有「（七）科學工業區管理局作業基金債務餘額逐年增加，基金財務狀況未臻穩定」、「（八）基金營運與風險控管結果趨於惡化，綜合風險居高不下，有待檢討改善」。而國科會主委朱敬一更只能說「不要談過去，好好解決問題」、「走到一半的計畫無法停下，只能依法行政」、「政府施政有延續性，開發不會停止」[8]。唉，可否懇請媒體朋友追問這位經濟學家：

1.宣稱每年創造高產值的園區，為何作業基金會成為「債務快速累積、付息能力轉弱」的錢坑？又，究竟要累積多少負債國科會才肯罷手？

2.以現在的作法，隨意找個產業（精密機械）、隨便找幾個業者，就可稱為轉型而繼續開發嗎？國科會開發的到底是科學園區還是工業區？

3.政策的確有延續性，但錯誤且失敗的政策還要延續，就是顢頇。政策的執行更需要追蹤、評估與檢討，中科四期政策可曾全面而徹底的檢討？國科會知道問題的「根本原因」在哪裡嗎？而政策失敗造成諸多問題，誰應負起行政責任？

中科四期真的是面照妖鏡，照見國家暴力，權力者先以高貴而虛假藉口浮濫圈地、強佔田產、驅離安居的人民，再以轉型為名讓各種製造業進駐園區；也照見利益臍帶，仔細看哪些人一再要求本案不能停止，一切就現形。奈何的是，照妖鏡最後照見「轉型成功」，但是很抱歉，不是科學園區，而是學者快速且徹底的「轉型」為政客。

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[1] 詳見行政院國家科學委員會（2006）中部科學工業園區第三期發展區（后里基地）籌設計畫書（定稿本）。

[2] 參見環境報導部落格「環保署中科獻身」記及命土悲歌部落格「中科四期一路錯到底」http://shuchuan7.blogspot.tw/2009/10/blog-post_14.html

http://banbrother.blogspot.tw/2012/06/blog-post.html

[3] 參見經濟日報2008/12/18（記者李立達/台北報導）。

[4] 2012年友達確定不設廠，國科會宣布園區轉型，自償率更降為50.12％。

[5] 中科三期徵收謝龍雄先生的果園以及中科四期徵收相思寮。

[6] 作業基金負債以國庫撥補（約13％）及發行公債（約87％）解決。

[7] 2012/10/29聯合晚報。

[8] 同註7。