災難永續

2010年7月台灣新聞攝影研究會出版《八八過後--莫拉克風災影像實錄》一書，本文係為該書所寫之序文，今獻給2012年6月的台灣水世界。

這是一齣戲，劇情是「山崩、水漫、土石流，橋斷、路毀，家破、人亡，救災、重建，治山、治水」。1990年代啟幕，不同時空，越演越頻、越烈且越悲。2009年南台灣全面上演，台灣島下半身癱瘓。別忘了（事實上大抵都忘了），戲是全台普遍級，災難才是台灣社會唯一的真永續，而你、我皆是劇中人。

病因在於「生態解體、國土危脆」。百年來向天搶地，瓦解維生生態系統保水、保土、保命的功能，留下殘破、脆弱的地體本質。短世拼搏，拼出國在山河破的反生態、社會成本狂耗的不經濟以及威脅社會邊緣弱勢的不公不義。故崩與毀，僅是命土重尋安定的開端，而這個世代（與接下幾世代）只能力圖災而無難，如果還想有未來，請從現在開始對土地、世代、生界懺悔與贖罪。

奈何，災變仍掃除不掉病態總根源，掠奪持續。

2010年野蠻遊戲繼續吞食土地，如中科四期、國光石化、後龍科技園區、南港202兵工廠，而水庫、電廠開發遍地開花，包括彰工電廠、東部水力發電計畫、大肚攔河堰、天花湖水庫、比麟水庫、平溪水庫，連美濃水庫都力圖復活。立法院更直接開國土利用之門接引貪婪掠奪，已通過產業創新條例、農村再生條例，接續有東部發展條例、離島建設條例、雲嘉農業特區發展條例，此外工廠管理輔導法、宗教團體法、森林法等隨時可能修法，讓不法、非法就地合法。島嶼之人好似立下毒誓，不到油盡燈枯、徹底崩壞毀滅絕不罷休。

唉，造災繼續，覺知無期。這本影像實錄真不該有序，因為它為災難寫序。

 

只要目標 不問手段？

4月底時，環保團體朋友群組信件中有人提出「油電雙漲就是許多環保夥伴過去所提的…，所以我們是不是該給予合理化調整掌聲」，我回以「油、電漲價，馬政府的論述和我們不同，甚至根本沒有論述，為了漲而漲。什麼是合理化調整、目標是什麼、要解決哪些問題、整體的政策是什麼、相關的配套在哪裡。很難想像，這會是帶領我們的政府。坦白說，給予掌聲，是把環團陪葬了。」同樣的說法日前在「全國氣候變遷會議」內政部長李鴻源也挑戰環保團體。

因應氣候變遷是政策目標，油電雙漲只是達到目標的眾多手段與策略之一。李部長挑戰環保團體之前得先弄清楚：

一、當今油電雙漲真的是為了因應氣候變遷這個目標所做的決策嗎？這是政府的決策基調嗎？為自何總統、院長乃自經濟部長卻絕口不提呢？

二、為何政府從未向社會仔細分析氣候變遷與產業結構、能源方案的關係？也不說明達成目標的整體方案是什麼，以及油電雙漲又位在什麼重要位置？

三、更重要的是，為何沒有評估整體政策執行的可能影響，並提出相關因應配套？且為何不是整體方案全面推動，而獨推油電雙漲？

事實上李部長所言，恰恰指出當今政府問題所在，就是錯把工具（油電雙漲）當作政策目標，卻又只有目標而沒有達到目標的策略、方案與配套。只要目標而不問手段的施政，不僅嚴重傷害專業文官體制，更容易演變成「為達目的、不擇手段」，這絕非民主，更是遠離正義，卻還要百姓盲從支持，可能嗎？

李部長，問題不在民主制度，而在於您所服務的政黨操控下的國家機器。懇請李部長更氣魄的挑戰問題核心，對自己服務的政黨與國家機器下戰帖。

本文刊登於2012/6/9自由論壇

中科四期 一路錯到底

2008年總統參選人馬英九競選政見「愛台十二建設」中提出「設立中部科學園區彰化基地」，同年在國科會進行遴選作業前即由平面媒體報導確定二林基地中選。更令人驚訝的是，二林園區的百多公頃土地，恰恰位於台灣中部重要農業生產區的核心地帶，更是位在水資源匱乏以及嚴重地層下陷地區。

國科會宣稱是經由委員會及嚴謹的遴選作業選出該基地，但事實上是國科會精心設計，藉由評選指標將許多重要條件（嚴重地層下陷區、經辦竣農地重劃之特定農業區）排除，再透過權重的賦予讓重要的指標（如國土計畫、區域計畫等上位計畫）變成不重要，而真正重要的指標是開發潛力（22.08％）與開發執行（29.17％），外加綜合評分（20％），佔總評量權重的71.25％。可見中科四期的選址是政治決定，遴選作業根本是虛晃一招，而國科會濫用科學、操控專家，讓整個國土計畫體制徹底成為「笑話」。

這樣的開發計畫並不符合區域計畫法十五條之二「於國土利用係屬適當而合理者」，但在內政部（營建署）積極配合下，讓中科四期通過土地使用變更並取得開發許可。2009年4 ~6月間內政部連續召開8次區域計畫委員會專案小組會議（平均2週開會一次），並於11月以召開延續會議方式排除民眾與團體參與會議，該會議投票結果11票支持開發，包括2票專家學者委員有條件支持，另外完全支持本案開發者9票皆為政府機關委員（可稱為鐵票部隊），而5票反對開發者全為專家學者委員。國家機器淪為服務少數政經權勢的工具，葬送二林基地、毀滅相思寮，而溪州莿仔埤圳的奪水工程亦自此開端。

今年3月國科會宣布友達光電放棄進駐二林園區，為了配合友達興建第11代廠用地需求而開發的中科四期確定政策失敗。錯誤且失敗的決策理應回歸原點，首先要認錯並道歉，其次是停工與還地，最後必須究責與檢討，若有新的構想則重提計畫並重新進行行政程序。因此，「停工（包括園區與相關工程）」才是真正的依法行政。

二林園區的籌設，表面上是競選政見，實則是滿足企業需求，且對地方政治釋放眼前利益（如都市計畫與公共工程）， 如今企業已無需求，況且在銅鑼、台南、高雄等園區低出租率、高閒置率的情況下，二林園區早已不需開發，卻仍縱容地方派系要脅，其背後的土地與工程利益值得深究。最糟糕的是，國科會從未歸零思考，只談計畫轉型與產業調整，這是完全不負責任的打爛仗，更是將錯就錯、一錯再錯。

本案一路錯到底，證明國科會主委，第一，做不了事，只能好好當官粉飾錯誤的政策。第二，願意承受濃得化不開的地方政治利益，卻不願承受國土的失控、環境與健康的風險以及農民的淚水與汗水。第三，真正的老闆不是台灣土地與人民，而是高層與地方糾結的利益集團。國科會主委朱敬一說：「把我剁成肉醬二林園區也不停工」，這正是讀書人悲哀的極致展現。

本文刊登於2012/6/5蘋果論壇