善盡農地保護的職與責

台灣農地長期面對的外在挑戰主要有二，一是以都市或工業發展為名，高舉國家重大計畫的大旗，將農業用地變更為都市或工業用地，鯨吞完整農地。第二則是以農舍興建之名，建築豪華住宅，蠶食農地。而目前整個社會與政府僅關注農舍的蠶食，完全漠視圈地鯨吞的行為。10月21日內政部都市計畫委員會專案小組審查「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫（簡稱璞玉計畫）」，全區使用土地447公頃，其中99%為特定農業區，竟可放任假都市發展之名完整吞食農業用地。

優良農地正慘遭撲滅，以下幾個人應站出來善盡自己的職與責：

第一，內政部江宜樺部長，作為國土規劃與使用主管機關，應對社會大眾清楚說明台灣有多少都市計畫區、總計可容納多少人口、是否早已供過於求？此外，璞玉計畫案附近有幾個都市計畫區、有多少閒置？內政部如何捍衛國土規劃中宣稱應完整保護的農業用地？

第二，農委會陳武雄主委，作為農業主管機關，多次宣示特定農業區應優先保護，面對璞玉開發為何默不吭聲？另面對糧食危機，計畫2020年台灣糧食自給率將由目前的32%提升為40%，為何仍縱容璞玉計畫吞噬大規模的農業生產地帶？農地滅失、何來農糧自給？

第三，行政院吳敦義院長，以下二段話言猶在耳「未來規劃開發園區不要輕易動到農業區或者特定農業區，尤其是符合高等則、高附加價值、高生產力的特定農業區」、「我講要正面因應糧食危機問題，所以國家很多特定農業區不應該輕易移用」，請站出來維護自己所謂的土地正義。

國家與政府體制的功能，在於藉由制度性的規範維持社會的公平正義。如果以上三者能夠捍衛自己行政的職與責，體制就不會開門讓開發力量挑戰農業用地。而璞玉開發案持續的審查，讓我們看到政府的失職、失責，甚至失能、失智，讓行政的文官體制無所適從、打擊士氣。更嚴重的是，讓在地農民必須一次又一次北上保護鄉土，且面對未來的不確定，這是蹂躪人民的國家暴力。

警告中華民國政府，真正的國家重大計畫叫做農業保護計畫，請站出來保衛農民、農地、農水與農糧。

本文刊登於2011/10/24自由廣場

徹底檢討吞食農地的制度性缺口

長期以來，台灣農鄉作為國家經濟發展的工具，農業淪為都市文明的附庸而始終不被肯定，農鄉不僅是提供糧食的「糧倉」，以及提供都市勞動力的「人倉」，更成為都市與工業發展搶地的「地倉」及搶水的「水倉」。而農業主管機關（行政院農委會）亦成為行政體制中弱勢甚至「示弱」的附庸。

現階段農地面對外在力量的挑戰主要有二，一是以都市或工業發展之名，變更農業用地為都市或工業用地，鯨吞完整農地。第二是以農舍興建之名，興建豪華住宅，蠶食農地。此二挑戰將造成台灣農地與農糧危機，且事實是，台灣早已處在危機之中。

正在被吞噬的農地經典個案為新竹竹北「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫（簡稱璞玉計畫）」，該案集結產、官、學的土地拓墾集團，漠視台灣都市發展的失控，圈定新竹六家高鐵站旁竹北與芎林447公頃農地，其中九成以上農地為特定農業區，卻放任造鎮炒作、榨取土地利益，以及變更農地、斷絕農業生產的多元價值。農委會，可否勇敢的站出來捍衛璞玉良田？

以農舍之名在農地上興建豪華住宅，源於制度性的開門，即是2000年「農業發展條例」修法，不僅開放農地自由買賣、興建農舍，新購農地亦可興建農舍，直可謂全面開放。並於2001年由內政部（營建署）與農委會訂定「農業用地興建農舍辦法」，試圖對農舍申請資格、建築規範進行管制。但制度性的缺口一開，即難再予限制，何況對農民與農業使用定義不清，以及授權地方政府審核、認定下，造成今日遍地豪宅農舍，以及中央與地方詮釋莫衷一是之亂象。

內政部（營建署）與農委會面對農地投機炒作與豪宅興建，已開始進行「農業用地興建農舍辦法」之修正，除增訂「申請人須無從事農業以外之專任職業」等做為農民實質身份審查要件外，並規定禁止興建農舍地區，以及對興建集村農舍進一步規範。但該修正（草案）在今（2011）年7月5日的公開說明會遭建築投資、仲介業與政治人物強烈反對。

農委會應善用興建農舍之爭端，強化其作為主管機關捍衛農業與農地的功能，一方面在體制內制止都市與工業土地開發的吞食農地，另一方面立即進行制度的源頭改革，評估農業發展條例修法的政策成效，分析十年來農舍興建呈現的問題，並瞭解農民生活現況與需求，檢討、修正（甚至廢止）農業發展條例第十八條。簡言之，農委會最該做的是：1.徹底自我審視；2.行政體制內地位的強化；3.檢討開門機制，讓制度性缺口消失。如此，才能真正回歸土地正義的精神，善盡農業中央主管機關的職與責，而台灣農鄉也才有機會回歸到其該然與本然。

本文刊載於上下游新聞市集