2006年通過的《水患治理特別條例》即將在年底落幕，當時一次到位編列的8年1160億元特別預算，在中央與地方政府竭心盡力下，也一次花費殆盡。於是，行政院又快速在今（2013）年11月14日通過《流域綜合治理特別條例（草案）》，編列6年6百億元特別預算，函請立法院審議。而此刻，立法院也正在玩著「特別」加碼的遊戲，朝野立委競相提出追加預算的版本（目前追加最高額度為840億元），並已迅速排入經濟委員會11月27日的審查議程。
台灣社會應先回頭檢視，8年1160億元的金錢遊戲，是怎麼玩法、是怎麼玩完的，才會知道該怎麼看待這場加碼中的6年6百億元老戲碼。
先射箭再畫靶
2005年5月18日，行政院（當時院長為謝長廷）函送《水患治理特別條例（草案）》至立法院審議，編列8年800億一次到位的治水預算，但「易淹水地區水患治理綱要計畫」則是在2005年7月5日，才由行政院核定（院臺經字第0940030206號函）。可見，這個治水政策，是先編列預算，再補上計畫。
行政院先擬定特別條例，並直接訂定預算供給額度（射箭），再通過經濟部（水利署）提出的實施計畫（畫靶），水利署再依據其中的推動（發錢）機制，讓地方政府提出需求來爭錢。這樣荒謬的治水政策規劃，足見當時主管機關（經濟部水利署）面對從天而降的治水大餅，會有多大的計畫壓力，也當然可以預見，壓力下倉促完成的治水政策，必然是一個空洞的、中央忙著分錢、地方忙著搶錢的計畫，其計畫目標就是「將錢用完」。
而面對治水大餅，立法院更是充分配合。在2006年1月13日三讀通過全文16 條的《水患治理特別條例》（1月27日總統華總一義字第09500012591 號令公布施行），並且擴大編列治水特別預算為1160億。附帶一提，同時立法院也三讀通過全文8條的《石門水庫及其集水區整治特別條例》（1月27日總統華總一義字第09500012581號令公布施行），編列特別預算6年250億元。總計2006年通過的治水特別預算是1410億元，真的是徹底一次到位的工程大方送。
於是，經濟部（水利署）依據加碼的《水患治理特別條例》，重新修正綱要計畫內容，再報由行政院（時任院長為蘇貞昌）於2006年5月3日核定，並修改計畫名稱為「易淹水地區水患治理計畫」。自此，「易淹水地區水患治理計畫」分三階段實施，第1階段是2006～2007年，第2階段為2008～2010年，第3階段是2011～2013年，計畫經費分別為309.65億、445億、405.35億。
「綜合治水」的糖衣
「易淹水地區水患治理計畫」以綜合治水做為計畫基本原則，但實際上卻是徹底的傳統工程治水。
所謂綜合治水，是以流域為單元的風險管理，除了傳統的排內水、阻外水以及防暴潮的工程之外，特別強調非工程的行政管理，包括與土地使用規劃與管制相配合，並進行相關法規的修改或制訂，以及資訊的公開與民眾的參與。
綜合治水凸顯幾件重要的事，一是從地方末端工程回歸中央流域治理，考驗中央主管機關（經濟部水利署）對流域掌握與政策統合的能力。二是將治水與國土使用的管理結合，透過土地使用的規劃與管制，讓人與水共存並遠離災難，因此，國土管理的中央主管機關（內政部營建署）應是治水的重要角色。三是落實公民的參與，讓治水成為真正的公共領域，讓當事人與相關團體的生活與經驗，能夠進入政策規劃過程，共同建構「水患」的認知與圖像，並且共同承擔風險的責任。
但是，事實並非如此。在行政院政治決定以及預算執行的壓力下，經濟部（水利署）的官僚與專家們主導整個計畫，讓民眾只能成為沒有意義的末端工程監督者，讓內政部（營建署）成為可有可無的雨水下水道工程管理部門，完全背離了綜合治水的基本精神。
更嚴重的是，經濟部（水利署）的整部「易淹水地區水患治理計畫」，並沒有全盤瞭解及掌握所有流域特性，也沒有針對不同流域、上中下游、城鄉進行問題分析，當然更沒有釐清各類型問題的結構與因果。
發錢、搶錢與花錢的工程
一旦計畫沒有依據不同類型的問題進行分析與診斷，當然就不能對症下藥、研擬不同的策略與方案，最終也只能回歸既花錢、又僅能短暫治標的工程手段。因此，沒有掌握流域、問題與策略的治水計畫，真正的重點只剩下推動機制，以及基本工程設計原則與標準，也就是由地方政府提出需求（要錢），再由中央組成專案小組審查（工程）並發錢，然後地方政府發包、施工，效率地把錢耗盡。
這樣的治水，內容很平常、工程很傳統，一點也不特別，卻是以特別條例編列特別預算。其真正「特別」之處，看來只有政治操作的手段而已。
總言之，「易淹水地區水患治理計畫」是以綜合治水做為時尚、華麗而虛假的口號，用來掩飾社會成本的噩耗，規避國土潰爛的癥結，並且安撫易傷、卻善忘的人心。1160億元最後的真實下落，是傳統的排水、海堤與疏浚、清淤工程。
這樣的「易淹水地區水患治理計畫」，顯然是中央失職、失責甚至失能，任由地方爭錢、搶錢，早就註定是一場失敗的爛仗。
特別無效
8年1160億元耗盡後，政府卻沒有告知台灣社會，為何沒有綜合治水？為何沒有流域治理？為何沒有非工程的管理？為何一次到位成為謊言？
政府更沒有檢討8年前的預期成效，當時所宣稱的「降低約500平方公里高淹水潛勢地區之水患問題、保護約250萬人免受水患威脅、每年減少約120億元以上之各項損失」達成了嗎？
今年8月底，輕度颱風康芮自台灣東方輕輕掠過，為何總計已耗去治水費用41.7％（484億元）的南部5縣市（雲林、嘉義、台南、高雄、屏東），會全面淹水、完全失去屏障、造成嚴重災損？
難道，以特別條例編列的特別預算，真正特別之處，是「無效」？
政治土石亂流
但是，新的特別條例與新的特別預算又來了，行政院（現任院長江宜樺）在11月14日通過《流域綜合治理特別條例（草案）》，編列6年6百億元治水特別預算。與8年前不同的是，以「國土防災」、「綜合治水」、「立體防洪」、「流域治理」的多彩糖衣包裹。預料，後續將在立法院皆大歡喜的審查下，加速也加碼通過。
只為了眼前的工程利益，永續的治水，卻是製造永續的水患，更留下永續的世代負債，這是台灣極度不清明政治下的必然現象。政客們深知社會盲目、炒短線的心態，樂得以工程施做讓民眾短暫心安。於是，國家被政客綁架，社會成本無窮盡地噩耗，從行政到立法機關、從中央到地方政府、從綠色到藍色政黨，一再重演，並且彼此護持、互相加碼。台灣社會可知，這才是土石亂流的真正源頭？
此時，應是台灣社會嚴肅面對治水議題的關鍵時刻了。我們認同不需對過往治水進行檢討就可以再新編預算嗎？我們同意再一個沒有計畫、先編預算，還競相加碼的治水費用嗎？我們認可又一個中央發錢、地方工程搶錢的治水爛仗嗎？我們還要接受這種一點也不特別的工程花費，卻以特別扭曲的政治操作、訂定特別條例、編列特別預算嗎？
記錄片「看見台灣」風靡全台，並獲得金馬獎的肯定。從片中獲得了溫暖、催出眼角晶瑩的廣大觀眾們，到底看到了什麼？真的看到了嗎？還是永遠只是做為一個會感動、會氣憤，卻毫無作為的觀眾？更重要的是，日前剛剛與齊柏林導演一起觀賞「看見台灣」的江宜樺院長，看得見這一切嗎？看得見自己嗎？
本文刊登於2013/11/27獨立評論＠天下
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