災難城市啟示錄

高雄突然間成為一個災難城市。事實上，任何災難在台灣都是一齣戲，相同劇本、不同時空、由不同的人重複上演，而你我都是劇中人。因此，所有傷亡者都是「我們」，承受苦難而犧牲的我們。

其實，當代人類文明史就是一部造災史，也是災難史。文明以科技克服環境的制約，用工具突破天地的規限，讓人只要操控科技工具，就可以對自然環境予取予求而自覺偉大。但關鍵是，人類能不能因災難而看清禍源，明白自我的有限與無知，而不再自我膨脹、無所不能與人定勝天，並且藉由災難的啟示，拋棄主宰與剝削的人與環境的關係，重建人地相互依賴、共生的連結，才可能停止繼續造災。

我們信仰經濟發展，並且集體膜拜都市開發、工商成長、土地炒作之神。我們也習慣性地將城市簡化為如同機械一般的系統，只要能夠掌握系統間的連結與關係，就能輕易地掌握、預測與操控城市發展。因此，所有的都市發展，人類從來沒有一點點謙虛，反而只有無盡與無情的掠奪再掠奪。

過度發展沒人喊停

請看看台灣社會所有大城市無止盡的區段徵收、市地重劃，瘋狂地發展再發展的土地使用行為（台中稱得上是經典），再看看長期以來為了發展工業或耗用天然資源及優美風景的特定區計畫（如廬山，你知道它是一個都市嗎）。

此外，還有許多地方土地炒作集團勢在必得的新訂都市計畫案，如淡海二期、桃園航空城、新竹台知園區、南投清境等。別忘了，還有在立法院企圖強渡關山，讓台灣國土脫光光的自由經濟示範區。事實上，台灣的城市發展早已失控、都市計畫也嚴重供過於求，但開發炒土的瘋狂掠奪行徑卻從來沒有停止、也沒有人喊停。

盆地湖泊起家的台北城，早已是個超級過度發展的城市，卻從來沒有減的思維，而只玩加的遊戲，如大量的容積獎勵、保護區變更（慈濟、薇閣正在進行，行義路、貓空已完成）、國有土地開發利用（如華光、空總、台北學苑、202兵工廠、大巨蛋）、社子島開發。而所有參選的或當選的政治人物，腦子裡也盡是開發再發展，卻鮮有保護、減壓的格局。這種無所不用其極、耗盡大地的最後一滴乳汁的意識與行為，就是災難城市的肇因。如果921地震、311福島核災、88風災，甚至高雄大爆炸發生在台北，可以想見，台北城將是個超級災難城市。

台灣島嶼本就是我們的諾亞方舟，只是我們將方舟當作商品與投機炒作工具而造災。紀錄片「愚蠢的年代」從未來反觀現代而發出大哉問「這些人到底在想些什麼？難道他們覺得自己一點都不值得救贖？」地小人稠的台灣，我們其實根本不想什麼，我們想的只有「經濟、經濟、經濟」，但我們如果實實在在的計入這些災難的成本，就會懷疑我們是否是「反經濟、不經濟」的發展。

台灣社會必須有所改變，源頭是價值觀，別再把「經濟成長」當作社會幸福的唯一指標，才能徹底改變對待土地的行為與方式，也才能為自己的降災、減災、保全、維安，留下退路。這不是回歸原始人的生活，而是要停下來，仔細看看過往、想想未來，才會知道當下該做什麼、不該做什麼。因為，我們其實沒有什麼退路了，台灣是你我共同且唯一的家，我們無處可逃。

 

本文刊登於2014/08/05蘋果論壇

 

挾持專業、綁架委員的航空城計畫：給內政部都委會專家委員的公開信

委員您好：

「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫）的審議正在內政部都委會如火如荼的進行著，許多都計學者都知道本案問題重重，相信您應該也不例外。

身為都市計畫的後學，日前（14日）特別向學生請假，前往營建署參加內政部都委會第14次專案小組審查，並希望當面向您表達對本案的意見。惟當天會議，專案小組14位專家委員中，沒有一個人出席，本人深覺這樣的會議完全不具有正當性，向會議代理主席（營建署長許文龍）提出程序問題無效後，退席抗議。

因此，當天本人並未發言。僅能將原欲親自向您表達之意見，書寫如下。也藉此懇請您，嚴肅的面對本案不正義的程序與不合理的內容，並且審慎的審理本案。

為了通過，瘋狂審查

相信您很清楚，內政部（營建署）操控了本案審查的議事，透過議事的安排與設計，企圖快速且形式的完成審查。自9月24日上、下午接連兩次會議開始，到10月22日第6次會議，不到1個月的時間，離譜的為此個案召開6次會議。但這還不夠，從10月29日召開第7次會議，到11月14日的第14次會議，近半個月又連開8次。如果再加上已經預定的會議，11月19日與11月21日上、下午已分別安排第15～18次會議，這將是在3個星期內密集召開12次會議。這樣的議事安排，稱為「恐怖」與「瘋狂」實不為過。

這是飆速「跑程序」的審議方式，讓會議緊湊到會議紀錄根本來不及做，已召開的14次會議，僅完成5次會議紀錄。這也是設計了制度的障礙，讓會議頻繁到大部分委員無法出席，每次開會能參加的專家委員少之又少，依據已完成的第1～5次會議紀錄，親自出席的委員人數分別是9、3、2、2、3人。這更是制度設計的偏見，讓會議密集到民眾根本無法參與議事，刻意的排除了民眾在議事與資訊上最基本的「知的權利」。

請問委員，都委會議可以這樣開法嗎？這麼一個超級規模的都市計畫案，可以這樣速審嗎？這是為達目的、不擇手段的敷衍審查，這更是挾持專業、綁架委員的形式審查。您真的沒有感覺到嗎？您真的認為沒有問題嗎？都市計畫可以這樣玩嗎？

相信您應知情，本案行政院早已下令，務須在年底前完成審議。這是政治決定，讓可悲的文官，一再自我踐踏專業的良心，並藉著權力掌控議事，將專業委員當作背書的工具，甚至只是開發的保證書。台灣社會真的無法相信也不能接受，您可以臣服於這樣的議事安排，可以心安理得的缺席審議，可以任憑國家機器如此為所欲為。而如果您的確一點也不在乎，那麼都市計畫，還真的是一個令人悲哀、徹底虛偽的專業啊。

為了通過，限定議程

相信您也一定會對本案有這樣的疑問：台灣都市計畫嚴重供過於求，桃園縣都市計畫嚴重失控，在這樣的情況下，為什麼還要再新訂都市計畫？這麼大規模的都市計畫，為什麼不需先評估開發的合理性與正當性？為什麼不應先釐清其必要性與公益性？

也就是說，專案小組會議的審查，應先在氣候變遷、糧食危機、國土安全與都市發展的考量下，完整釐清本案的合理性與正當性，並且具體評估新訂都市計畫的必要性與公益性，乃至第三跑道的方案與選址的適宜性。如此，才能確定桃園航空城案是否必要，以及確定必要後應有的規模與開發限度。

在上述的前提下，這個新訂都市計畫案，才能進一步分項進行實質計畫內容的討論與審查。

但專案小組會議的議程早已被限定了。歷來的18次會議（包括接下來將完成的4次），都只限縮討論實質的計畫內容。這樣的議程設限，無疑地就是告訴委員，愛台12建設的御令無庸置疑，因此，航空城的合理、正當、必要、公益、適宜等，委員完全不用討論、不需釐清。

這樣的限定審議內容，就是讓委員在開發的前提下成為背書的工具，只能討論計畫的枝微末節，只能修飾計畫的片段內容。這樣的委員會，與顧問公司並沒有兩樣。身為委員的您，可以接受嗎？

專業應是幽暗中的光亮

請容我提醒您，委員不是無奈的制度受害者，真正受害的是那些身心煎熬、欲哭無淚的開發犧牲者。相反的，您是權力的掌握者，開會以及釐清核心問題，避免土地炒作、遏止浮濫開發，正是您的基本權利與義務。因此，要求公正、公開與民主的審議，本即是身為委員的您，應該據理力爭、捍衛到底的基本良知。

委員，您應該非常明瞭，台灣的都市計畫與土地炒作是你儂我儂的共生體，也因此，都市計畫總是踩著人民財產與生命的血路前進，讓流離失所、家破人亡的悲劇一再的發生。您，認為這樣對嗎？可以這樣嗎？

一週前，計畫區內呂老先生，用生命抗議航空城計畫。請原諒我必須不禮貌的問，這個將要徵收15000戶以及46000人家園的都市計畫案，要走掉幾個人您才會喊停？還要犧牲多少人您才肯阻止？或者，您早已決定，配合到底、不達目的、絕不停止？

都市計畫的教育，從未告訴學生，都市計畫是會有人犧牲生命的。當然，也從不曾讓學生看見，專業者是應該有風骨的，知識份子是應該有社會責任的。以上所言，也許會讓您有點不舒服，但不管您聽不聽得進去，這確實是都市計畫應該嚴肅面對的課題。

最後，請容我這個後學，鼓著餘勇、大膽的呼籲您，實踐專業的良知，不應被政治綁架，不要成為土地炒作的推土機，讓台灣社會看見專業的良心，看見幽暗政治中微微的光亮。

廖本全敬上

2013/11/18

一意護航的空城

長期以來，都市計畫與區段徵收一直被台灣社會當作土地開發與炒作的最好工具，但卻也成為許許多多安居樂業的善良百姓聞之色變的夢魘。近年來，這種充斥炒作暴利和體制暴力的野蠻遊戲，卻是變本加厲、越玩越大。

近日在內政部火熱審議的「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫），計畫面積4791公頃，是有史以來最為龐大的新訂都市計畫，其徵收面積達3707公頃，預定徵收15000戶以及46000人的家園。這個超級的區段徵收案，預料最終也將在土地炒作之後，成為歷來最大規模的空城。

黑心的計畫

桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。在極化（過度與低度）的發展下，導致許多都市計畫區人口發展率極低，也造就了超過15萬戶的閒置住宅（住宅閒置率21％），在這樣的情況下，根本沒有新訂都市計畫的需求，更沒有大規模徵收的必要性。

但這個計畫，是馬英九總統在選舉時高呼的「愛台12建設」，又是地方政客與分肥利益集團覬覦已久的大肉，這才是開發真正的必要性。

於是，以增設第三跑道為由（虛假的名義），交通部圈地開發（炒作）蛋黃區（桃園航空城機場園區建設計畫），其後，桃園縣政府加碼圈地，開發（炒作）蛋白區（桃園航空城附近地區建設計畫）。不管蛋黃或蛋白，都已超出原來的第三跑道需求，這種所取遠大於所需的計畫與徵收，就是以剝削人民財產、搶奪人民家園，來圖利地方政客的黑心計畫。簡單的說，都市計畫是假的，土地炒作是真的，而更真實的其實是：邪惡、貪婪與黑心。

瘋狂的審議

所有的計畫都必須遵循公正、公開與民主的審議程序。但桃園航空城計畫是由內政部（營建署城鄉分署）負責規劃，又是由內政部都市計畫委員會（簡稱都委會）負責審議，內政部既是球員又是裁判。於是，內政部藉由議事的安排與操控，「瘋狂的」召開都市計畫委員會專案小組會議，其目的並非為了審議，而是為了快速的「跑完程序」，為高層的政治決定達成目標。

日前（11月5日）行政院副院長毛治國指示「加速推動（航空城），務依都委會專案小組審查意見儘速補充修正計畫，俾以期在本（102）年底前完成都市計畫審議工作。」這就是政治決定，補充修正計畫都是虛假的形式，行政院真正的要求就是「年底前完成都市計畫審議工作」。事實上，這個指示老早就已下達內政部，「年底通過」成為內政部唯一且明確的目標。

於是，行政程序與行為被扭曲了。於是，內政部都委會很忙，忙著配合政治的決定，忙著召開充滿不正義的會議。

9月24日內政部都委會連續召開兩次專案小組會議（第1、2次），開啟了緊湊審議程序的幕簾，至10月22日召開第6次會議，1個月內連開6次會議，創下內政部都委會飆速審議的記錄。但這還不夠密集，記錄還會被創新。從10月29日第7次會議，到11月14日召開第14次會議，半個月連開8次會。這還不夠，11月14日又已預告，11月19日及21日上、下午將分別召開15～18次會議。這種瘋狂的審議行為，目標其實很單純，就是「完成審議」。

都委會很忙（盲）

於是，內政部都委會很忙，忙著安排（這其實是一種「設計」）一次又一次的議程。忙到根本來不及完成會議紀錄（截至11月14日為止，僅完成5次會議紀錄），忙到委員根本沒有時間參與會議（依據會議紀錄，總計17名委員，第1次會議9人出席，其餘2～5次會議，出席委員含主持人皆僅2～3人），忙到忘了通知土地所有權人參與（其實是拒絕參與，所以根本不用告知），忙到根本已經喪失委員會的功能，而成為中央（內政部、交通部）與地方（桃園縣政府）串謀的場所。

 

為了「完成審議」的目標，內政部都委會也很盲。盲到漠視人權、民主與公義的價值，盲到背離都市計畫的根本精神，盲到讓委員的權利與責任喪失，也盲到讓土地所有權人與公民的基本人權完全淪喪。這就是制度暴力。

保障基本人權，是民主社會裡國家機器正當性的來源。而人民對於土地基本權利（家園、居住、工作、生存等）的要求，以及參與的權利與反對的權利，都只是民主社會裡人民最基本的權利。因此，任何公共政策的決策過程，都應有公平的參與權利，以及反對佔領土地、剝削人民的權利。

桃園航空城讓內政部都委會現出原形，這根本不是專業的審查，而是政治的附庸。這，還能稱做「內政部都市計畫委員會」嗎？

當制度失能，無法規範土地炒作、不能約束浮濫徵收，於是，悲劇就不斷的發生。從大埔朱阿嬤、張森文先生，到桃園航空城的呂老先生，他們都不是第一人，也不會是最後一人。浮濫的圈地徵收一日不止，貪婪的土地炒作一日不停，人間悲劇不會止息。

玩很大的桃園航空城，恐怕必須整個社會一起站出來才能喊停。而您，可願意？

 

本文登於2013/11/16獨立評論＠天下

桃園航空城起飛了？

2008年總統選戰，藍營提出「愛台十二建設」的選舉政見與承諾，選後，該還的總是要還，但重點是拿什麼來還？

名列「愛台十二建設」首要旗艦計畫的桃園航空城計畫（包括「桃園航空城機場園區建設計畫」及「桃園航空城附近地區建設計畫」），2013年成為行政院專案推動計畫，3月27日核定為重大建設，同時間各行政部門快速放手、鬆綁（4月1日～4月10日間），環保署政策環評（二次會議）快速審議完成，農委會同意農業用地變更使用，經濟部水利署同意用水計畫，地政司也同意區段徵收公益性及必要性評估報告。

表面上是各個單位都同意了，其實，是各個單位都不願意基於權責、勇於任事與負責，故通通放手快速通過或同意，而將責任與壓力直接加諸於最後階段（內政部都市計畫委員會）的審議。

 

球員兼裁判

2013年4月25日，內政部區域計畫委員會召開第323次會議，當日議程的唯一案件是「新訂桃園國際機場園區及附近地區特地區計畫」，是的，唯一議案。新訂都市計畫是否適當與合理，攸關國土發展，以及大量農業生產環境的釋出，因此區域計畫委會的審議相當重要且關鍵。我擔心是不是也要放手了，所以向學生請假出席與見證。

因本案的擬定機關是內政部，會議的簡報者亦是內政部營建署城鄉分署長（洪嘉宏），而民主議事的基本常理應在審議過程避免球員兼裁判，因此，會議陳情發言時，我提出程序問題，要求本案不僅主席應予迴避，且內政部所屬各單位之委員亦應迴避審查。

會議主持人（原應為主任委員李鴻源，由政務次長蕭家淇代理）直接請業務單位回答，而業務單位（綜合計畫組長陳繼鳴）盡責的表示：「因本次會議係審查都市計畫，按都市計畫係屬公共利益，並非個別利益，故行政部門本係基於區域計畫及都市計畫之公益性審查本案，包括所有公務人員並非圖利特定個案，是以，針對該屬性案件並無迴避問題。」此外，林建元委員亦表示：「除作業單位所提理由外，因本次與會委員對於主席人選並無異議，亦為重要理由之一。」

這樣的說法很令人傻眼，因為問題關鍵從來不在利益（公共利益或個別利益），而是在於行政程序中公務員是否為當事人，有沒有應自行迴避之事由。但會議的演出昭告我們，需不需要迴避不是法令規範的問題，只要由球員負責說明，並由裁判掛保證，就可以球員兼裁判。是這樣嗎？這到底是民主議事還是制度暴力？

於是，主席繼續主持會議，而我已無任何發言機會，且被請出議場，心中也大致確定會議的結果--同意。

 

國土、環境與資源的失控

台灣的都市發展長期失控，而造成嚴重供過於求的現況，且因不斷圈用農業用地新訂或擴大都市計畫，致使農地炒作不斷，並危及糧食安全。

而桃園縣的都市發展狀況，表面上都市計畫人口達成率已達82.85%，但進一步的檢視，即知其實更是嚴重失控的地區。

本案周邊之都市發展的人口發展率，南崁新市鎮都市計畫162%，為嚴重過度發展；大園都市計畫（53%）與蘆竹都市計畫（63%），都仍有很大的計畫人口缺口；除此之外，大原菓林都市計畫（17%）、桃園航空貨運區都市計畫（17%），以及高鐵特定區都市計畫（14%），則是與原計畫人口嚴重脫節的超級低度發展。另外，桃園縣現況住宅閒置率為21%，閒置的戶量達153717戶。這些都證明了失控的發展現況。

桃園航空城這個未來將新增20萬計畫人口的超級都市計畫案，計畫總面積4791公頃，將使用農業用地2518公頃，佔計畫總面積之52.56%，其中特定農業區有1487公頃，佔計畫總面積之31.04%，又計畫範圍位於洪氾一級管制區以及地下水管制區，這樣的都市發展合理嗎、適當嗎？

最荒謬的是，新訂或擴大都市計畫應優先考量是否有充足水源，而航空城的水源當然不是由水利署（同意用水計畫）與台水公司（同意供水）背書即可（同意從來都是很簡單的事），區委會應考量的關鍵在於水從哪理來、有沒有水源，若無可新增的水源，未來如何移撥、會損及哪些人，這些問題被釐清了嗎？

誰的爛攤子？

桃園縣長吳志揚參與了會議，發言時亦強調本案「一直無法定案」，但事實真的不是如此，本案早已定案。

內政部早在2010年為航空城計畫的開發量身訂做「桃園航空城區域計畫」（該年4月30日公告實施），也就是桃園航空城在該計畫下，早就可以進行非都市土地的開發，但為何幾年來皆未開發，現卻又要以變更為都市計畫區的方式來進行開發。這正是本案最大的問題所在，而內政部推動的實價登錄也提供了關鍵訊息，第一是農地交易每坪5～8萬元，第二是交易熱絡，恰恰驗證地方「土地已經貴到不能碰了」的說法。

農地的炒作從來都是政治的利基所在。道理很簡單，透過區域計畫炒一回，都市計畫再炒一次。

2012年底，內政部李鴻源部長（區域計畫主任委員）在台東大學演講時，告訴年輕學子，2030年將會交給他們缺糧、缺水等問題的「爛攤子」。李部長的確瞭解狀況且勇於講真話，但是李部長不能忘了，他正站在最好、最有利的位置上，至少至少不應再讓這個攤子繼續爛下去。

那天，計畫很快的通過了，我看到更爛、更糟的爛攤子。