浮濫圈地造就大埔人悲歌

長久以來，台灣社會盛行以都市發展與園區開發之名，行浮濫圈地、炒地之實，迫使許多被徵收者流離失所，直至苗栗大埔毀田讓社會覺醒，促成公民集體捍衛《憲法》保障的基本人權。但大埔毀田2年多後，悲歌再起。

大埔案全名是「擬定新竹科學園區竹南基地暨周邊地區特定區計畫」，是以新訂都市計畫為由進行區段徵收。但依據內政部營建署的資料，2005年苗栗縣18個都市計畫區之人口達成率僅67.97%，至2010年更降為約63.25%（計畫可容納人口達480,300人，而實際現況人口為303,787人，計畫缺口為176,513人），顯見這根本是一個不合理且無必要性的都市開發案，遑論本案計畫中的需地者（群創公司）早已表明不需地。

但可怕的是，此一浮濫圈地行徑，內政部卻將錯就錯，不重新檢討，因此，前行政院長吳敦義對大埔自救會24戶所謂「建物及基地同意原位置保留」的承諾，其實只是為這個開發案擦屁股罷了，但令人驚訝的是2年來竟擦得不乾不淨，留下最後4戶成為弱勢中的弱勢。這4戶的問題絕非不可解，而是縣府不願解，且在內政部營建署的配合以及都委會大部分委員的沈默下，於7月24日都委會荒謬決議。

對吳敦義前院長而言，其承諾做不到，是「騙」，但對這4戶來說，卻是身、心、家園與性命一再的被踐踏、凌虐，這樣的政府可謂糟蹋人至極。筆者常想起張藥局彭秀春女士在電話中痛哭的一段話：「這社會有人人生是彩色的，有人是黑白的，可是我的人生卻是黑色的。每天早晨起床無法呼吸的感覺，只能吃抗憂鬱藥，多麼羨慕可以無憂醒來的人。沒想到白手起家、努力一輩子，卻要被逼入絕境。」

本案缺乏正當性卻可通過，並致令大埔朱阿嬤飲藥棄世（朱家亦在這4戶中），事實上內政部營建署與都委會都是扼殺人民的共犯，但8月7日內政部都市計畫委員會再度召開大會，確認上次會議紀錄，再度為苗栗縣府背書，並判這4戶的生死。

台灣社會請注意，到底是什麼樣的機制，可以讓某些人專門擦屁股，不乾不淨還洋洋得意，甚至權勢高昇；讓某些人可以判人生死，不痛不癢且漠視縱容，甚至樂意背書。

凡是超過「所需」的使用，就是剝削，這4戶從未答應要玩這場不正當的遊戲，當然不能用遊戲規則中的公平來犧牲他們的基本人權與生活，這不是公平，這叫野蠻。

本文部分刊登於2012/8/9蘋果論壇

災難常態化的背後

前言：

2009年莫拉克風災癱瘓台灣島下半身，同樣的劇情，北台乃至全台都將全面上演，而剛剛經過的蘇拉風災（2012年），只是稍稍示現。

奈何，諉過依舊，且總是歸罪於天，而亟應嚴肅落實的國土計畫體系與亟待推動的國土復育，依然被開門、挑戰甚至漠視，吞食山、林、水、土的野蠻遊戲持續上演。

本文為2010年凡那比颱風後，中國時報論壇來電邀稿所寫（2010/9/21刊登），原文中對當權者的責難已經中時編輯刪修。2012年，還能寫什麼呢？

當權的目的，不該是圖謀生民、世代、命土的長久，而非算計眼前權、利、名、勢的搶奪。

本文（僅將原文稍增修幾個字）獻給你、我共同的家--山、林、水、土大崩壞的台灣。

凡那比颱風引發南台灣淹大水，「山崩、水漫、土石流，橋斷、路毀，家破、人亡，撤離、救災、重建，治山、治水」，這幾年來成了大家熟悉的劇情，每年都在上演。1990年紅葉災變揭開序曲，1996年賀伯及1997年瑞伯浩劫。1999年920大震鬆動潰爛地體，累聚更大災難能量，2000年象神、2001年桃芝與納莉、2004年敏督利、2005年龍王與瑪莎、2007年聖帕、2008年卡玫基與辛樂克外加薔蜜、2009年莫拉克南台灣全面上演。相同的劇本，不同時空由不同的人上演，且越演越頻、越烈、越悲。如此看中颱凡那比，空前驟雨6小時造成高高屏淹水，只是平地普遍級的島嶼大幸。

台灣社會災難常態化，病因在於「生態解體、國土危脆」。第一，地質、地形、地震等因素造就脆弱的先天地體本質（無機環境）。第二，文明開發的長期挑戰，百年來山林開拓，從伐木、開路、農業、遊憩，濫墾、濫伐、濫建系列蔓延開展，向天爭地、搶地，瓦解天然養育及防護維生生態系統（有機環境），摧毀自然的水文調節機制與水土保持功能。第三，地震（921大震）讓脆弱地體更加殘破、碎裂，累聚更大的造災能量。第四，全球環境變遷下的Ｍ型極端氣象，使強颱出現機率愈來愈高，風速、雨量、路徑難捉摸。

簡單的說，台灣這個生命體先天體質不佳，且從來未善待自己，長期挑戰、惡耗自我，造成一身儡弱疲困，921大病一場，使得敏感、脆弱的體質殘破、衰敗加劇。更糟糕的是，這個生命體所處外在環境極其惡劣，隨時可能引發疫病風暴。

而我們的專業團隊（政府）從未正視「國土潰爛」的病態總根源，只能不斷的救災、勘災、慰問、救濟、補助，安撫民心，共同等待下一次颱風來訪；或者不停的修橋補路、工程復建，等待颱風檢驗蓋得夠不夠「勇」、可以撐多久；甚至永續治山、治水，工程加碼對垂危病體整型美容、圍堵拴塞，等待再一次檢驗人與天到底誰勝。

令人擔心的是在2010年，野蠻遊戲繼續吞食國土。如中科四期、國光石化、後龍科技園區、南港202兵工廠，而水庫、電廠開發遍地開花，包括彰工電廠、東部水力發電計畫、大肚攔河堰、天花湖水庫、比麟水庫、平溪水庫，連美濃水庫都力圖復活。立法院更直接敞開國土利用之門，通過產業創新條例、農村再生條例，且東部發展條例、離島建設條例、雲嘉農業特區發展條例等草案，以及工廠管理輔導法、宗教團體法、森林法等就地合法蠢蠢欲動。

正本清源但卻是整個社會永遠不面對的問題在於：第一，人性的貪婪伴隨無止境的發展成長，讓當代的欲求永無滿足，且早已透支未來世代生存所需。第二，缺乏具格局與遠見的政局，只有向財團發展靠攏的政黨，以及讓我們沒有共同未來的政客。第三，掌控國土環境資源供需以及空間配置的的國土規劃從未落實，任憑政經權力巨獸開門需索圈地。第四，重建山林水土保安、保命機制的國土復育從來原地踏步。

更嚴重的是，怪罪、找元凶的諉過心態，外加龐大災後重建利益的搶食，終於耗盡社會最後一絲餘力。最後曲終人散，彷若船過水無痕，什麼都沒發生過，這樣的社會只能等待下一場災難。

風災是一面照鏡，投射出治山治水的無知、當局所謂「環保救國」的空洞，以及貪婪踐踏國土、蹂躪環境的世代共業。或崩或淹，只是國土失控下山林水土重尋安定的自然而然。這個社會最需要的是，對土地、世代與生界的懺悔與贖罪。

中平工業區開發案駁回的背後

所有的土地開發總會找來許多「理由」，但只要仔細檢視，這些理由要不是連開發者都說不出個所以然的喃喃自語，就是不堪檢驗的「高貴而虛假」的藉口。簡單的說，找理由是作文比賽，一點也不重要，最要緊的是土地變更與「土地開發這檔事。

苗栗縣銅鑼鄉「中平工業區開發計畫」案，苗栗縣政府以「讓年輕人回流」為名，卻無法具體說明如何回流，更迴避一再對農鄉的清除、掃蕩與消滅，6月28日內政部區域計畫委員會第312次審查會將本案駁回。

「中平工業區開發計畫」案於98年1月22日函送區域計畫委員會，在將近3年半的過程中，歷經5次專案小組審議，但歷次專案小組會議中關於本案最重要的、縣府該做的工作，苗栗縣政府並未依小組審查意見執行，包括取得農委會同意、依行政院長談話紀要（行政院秘書長99年7月27日院臺農字第0990101154號函）進行檢討、提內政部土地徵收審議委員會、進行環評（2011年1月7日環評大會退回專案小組後即未再送件）等，致使本案之審議一再重複繞圈子，許多應先釐清的核心問題從未被釐清，如必要性、合理性、無可替代性、公益性、區位適宜性、閒置與未開發工業用地的利用性以及與農糧政策的衝突性等。顯見縣府對內政部、委員會與小組委員不尊重，更嚴重的是長期蹂躪土地所有權人並一再耗費社會資源。

苗栗縣政府無法釐清本案之正當性，但現有許多資料卻可證明本案不正當，包括：

1.由苗栗縣政府「苗栗縣工商發展投資策進會」網頁中「閒置工業用地查詢結果（2010年4月23日）」（此資料並曾在2010年6月4日內政部區域計畫委員會審查後龍科技園區時，由苗栗縣政府確認係縣府對外招商所提供之資料）可知苗栗縣有大量未開發與閒置工業用地。

2.苗栗縣政府本該提供上述資訊，以反映國土規劃中苗栗縣整體工業用地編定情況，但縣府卻僅提供經濟部工業局報編之工業區資料供委員審議，並藉此強調出售率、使用率高（甚至滿載）、需求大於供給，顯然是以不完整之資料誤導委員審查。

3.本案基地緊鄰縣府評估認為區位不佳、使用率相對偏低之中興工業區，且基地狹長並被道路（台72）切割，完全沒有完整性之考量，更未提出任何替代方案，顯然基地之區位選址有極大問題。

4.農委會於2011年5月10日宣布，台灣糧食自給率將由現今的32%提高為2020年40%，本案變更特定農業區，並有污染農業生產地帶之疑，且三年審議過程從未取得農委會同意，明顯與國家農糧、農地政策相違背。

5.本案使用完整特定農業區之農牧用地（93.6%），並將徵收私有土地7.0141公頃，不僅無法獲得土地所有權人同意及取得土地使用權利證明文件，且所在地（中平村）全村反對，已違反區域計畫法第十五條之二及土地徵收條例第三條之一之規定。

依據上述，「中平工業區開發計畫」案既不適當又不合理，且與國家政策法制相違，更無法獲得土地所有權人的同意，根本沒有許可開發之條件，因此，「駁回」只是回歸國土規劃的常軌與正道而已。

本案駁回後，媒體朋友來電詢問我有何指標意義，坦白說「沒有」。但在許多個案的參與過程中，我一再看到開發單位高貴而虛假的理由，且一旦這些理由被戳破，卻仍執意開發，甚至由中央下令讓內政部、委員會屈服成為背書的工具，顯然該開發案一定「別有所圖」，且「所圖」往往是關乎政治、政商關係、地方派系而不能說的龐大利益，中科三期、四期正是最鮮活的案例。此外，我更看見行政院農委會對於守護農地的弱勢與示弱，以及經濟部工業局毀滅農地的強烈企圖心，本案審議過程一覽無遺（詳見會議紀錄），而這正是一切癥結所在。

災難永續

2010年7月台灣新聞攝影研究會出版《八八過後--莫拉克風災影像實錄》一書，本文係為該書所寫之序文，今獻給2012年6月的台灣水世界。

這是一齣戲，劇情是「山崩、水漫、土石流，橋斷、路毀，家破、人亡，救災、重建，治山、治水」。1990年代啟幕，不同時空，越演越頻、越烈且越悲。2009年南台灣全面上演，台灣島下半身癱瘓。別忘了（事實上大抵都忘了），戲是全台普遍級，災難才是台灣社會唯一的真永續，而你、我皆是劇中人。

病因在於「生態解體、國土危脆」。百年來向天搶地，瓦解維生生態系統保水、保土、保命的功能，留下殘破、脆弱的地體本質。短世拼搏，拼出國在山河破的反生態、社會成本狂耗的不經濟以及威脅社會邊緣弱勢的不公不義。故崩與毀，僅是命土重尋安定的開端，而這個世代（與接下幾世代）只能力圖災而無難，如果還想有未來，請從現在開始對土地、世代、生界懺悔與贖罪。

奈何，災變仍掃除不掉病態總根源，掠奪持續。

2010年野蠻遊戲繼續吞食土地，如中科四期、國光石化、後龍科技園區、南港202兵工廠，而水庫、電廠開發遍地開花，包括彰工電廠、東部水力發電計畫、大肚攔河堰、天花湖水庫、比麟水庫、平溪水庫，連美濃水庫都力圖復活。立法院更直接開國土利用之門接引貪婪掠奪，已通過產業創新條例、農村再生條例，接續有東部發展條例、離島建設條例、雲嘉農業特區發展條例，此外工廠管理輔導法、宗教團體法、森林法等隨時可能修法，讓不法、非法就地合法。島嶼之人好似立下毒誓，不到油盡燈枯、徹底崩壞毀滅絕不罷休。

唉，造災繼續，覺知無期。這本影像實錄真不該有序，因為它為災難寫序。

 

只要目標 不問手段？

4月底時，環保團體朋友群組信件中有人提出「油電雙漲就是許多環保夥伴過去所提的…，所以我們是不是該給予合理化調整掌聲」，我回以「油、電漲價，馬政府的論述和我們不同，甚至根本沒有論述，為了漲而漲。什麼是合理化調整、目標是什麼、要解決哪些問題、整體的政策是什麼、相關的配套在哪裡。很難想像，這會是帶領我們的政府。坦白說，給予掌聲，是把環團陪葬了。」同樣的說法日前在「全國氣候變遷會議」內政部長李鴻源也挑戰環保團體。

因應氣候變遷是政策目標，油電雙漲只是達到目標的眾多手段與策略之一。李部長挑戰環保團體之前得先弄清楚：

一、當今油電雙漲真的是為了因應氣候變遷這個目標所做的決策嗎？這是政府的決策基調嗎？為自何總統、院長乃自經濟部長卻絕口不提呢？

二、為何政府從未向社會仔細分析氣候變遷與產業結構、能源方案的關係？也不說明達成目標的整體方案是什麼，以及油電雙漲又位在什麼重要位置？

三、更重要的是，為何沒有評估整體政策執行的可能影響，並提出相關因應配套？且為何不是整體方案全面推動，而獨推油電雙漲？

事實上李部長所言，恰恰指出當今政府問題所在，就是錯把工具（油電雙漲）當作政策目標，卻又只有目標而沒有達到目標的策略、方案與配套。只要目標而不問手段的施政，不僅嚴重傷害專業文官體制，更容易演變成「為達目的、不擇手段」，這絕非民主，更是遠離正義，卻還要百姓盲從支持，可能嗎？

李部長，問題不在民主制度，而在於您所服務的政黨操控下的國家機器。懇請李部長更氣魄的挑戰問題核心，對自己服務的政黨與國家機器下戰帖。

本文刊登於2012/6/9自由論壇

中科四期 一路錯到底

2008年總統參選人馬英九競選政見「愛台十二建設」中提出「設立中部科學園區彰化基地」，同年在國科會進行遴選作業前即由平面媒體報導確定二林基地中選。更令人驚訝的是，二林園區的百多公頃土地，恰恰位於台灣中部重要農業生產區的核心地帶，更是位在水資源匱乏以及嚴重地層下陷地區。

國科會宣稱是經由委員會及嚴謹的遴選作業選出該基地，但事實上是國科會精心設計，藉由評選指標將許多重要條件（嚴重地層下陷區、經辦竣農地重劃之特定農業區）排除，再透過權重的賦予讓重要的指標（如國土計畫、區域計畫等上位計畫）變成不重要，而真正重要的指標是開發潛力（22.08％）與開發執行（29.17％），外加綜合評分（20％），佔總評量權重的71.25％。可見中科四期的選址是政治決定，遴選作業根本是虛晃一招，而國科會濫用科學、操控專家，讓整個國土計畫體制徹底成為「笑話」。

這樣的開發計畫並不符合區域計畫法十五條之二「於國土利用係屬適當而合理者」，但在內政部（營建署）積極配合下，讓中科四期通過土地使用變更並取得開發許可。2009年4 ~6月間內政部連續召開8次區域計畫委員會專案小組會議（平均2週開會一次），並於11月以召開延續會議方式排除民眾與團體參與會議，該會議投票結果11票支持開發，包括2票專家學者委員有條件支持，另外完全支持本案開發者9票皆為政府機關委員（可稱為鐵票部隊），而5票反對開發者全為專家學者委員。國家機器淪為服務少數政經權勢的工具，葬送二林基地、毀滅相思寮，而溪州莿仔埤圳的奪水工程亦自此開端。

今年3月國科會宣布友達光電放棄進駐二林園區，為了配合友達興建第11代廠用地需求而開發的中科四期確定政策失敗。錯誤且失敗的決策理應回歸原點，首先要認錯並道歉，其次是停工與還地，最後必須究責與檢討，若有新的構想則重提計畫並重新進行行政程序。因此，「停工（包括園區與相關工程）」才是真正的依法行政。

二林園區的籌設，表面上是競選政見，實則是滿足企業需求，且對地方政治釋放眼前利益（如都市計畫與公共工程）， 如今企業已無需求，況且在銅鑼、台南、高雄等園區低出租率、高閒置率的情況下，二林園區早已不需開發，卻仍縱容地方派系要脅，其背後的土地與工程利益值得深究。最糟糕的是，國科會從未歸零思考，只談計畫轉型與產業調整，這是完全不負責任的打爛仗，更是將錯就錯、一錯再錯。

本案一路錯到底，證明國科會主委，第一，做不了事，只能好好當官粉飾錯誤的政策。第二，願意承受濃得化不開的地方政治利益，卻不願承受國土的失控、環境與健康的風險以及農民的淚水與汗水。第三，真正的老闆不是台灣土地與人民，而是高層與地方糾結的利益集團。國科會主委朱敬一說：「把我剁成肉醬二林園區也不停工」，這正是讀書人悲哀的極致展現。

本文刊登於2012/6/5蘋果論壇

做官的？或是做事的？

如果中科四期二林園區計畫是一齣戲，那麼從2008年11月由行政院核定後，到2009年通過環評與區域計畫委員會（土地使用變更與開發許可）審查，演變至2012年確定友達不設廠，台灣社會所有觀眾見識到一場醜陋、離譜甚至驚悚的荒謬劇，且騙局一路發展至今猶未已。

5月14日立法院教育及文化委員會舉行中科四期二林園區總檢討公聽會，從園區選址、國土規劃、水資源分配、地層下陷、高壓電塔安全、地方發展與成本效益分析等面向，釐清中科二林園區究竟是不是一件對的事。很難得國科會朱敬一主委全程參加，並公開說他進政府體制「是來做事情的，不是來做官的。」好極了，做事或做官是可以檢驗的，而當下中科四期正是最佳的檢驗時機。

二林園區的籌設，表面上是為了落實馬總統愛台12建設競選政見，實則是政府為滿足企業（友達光電）需求，並且對地方政治派系釋放眼前利益（如都市計畫與公共工程），所做的「政治決定」，並透過國家機器，上從行政院、環保署、農委會、營建署，下至中科管理局、農田水利會等的集體使壞，奪取農業生產環境、犧牲人民健康（特別是彰、雲地區）、劫掠相思寮家園、強取溪州農業用水，並且債留世代（截至2009年12月底科學園區作業基金負債1233億），這是典型的劫貧濟富、劫全民濟少數的迫害行為。

三個多小時的公聽會，朱主委不可能不瞭解專業文官如何為政治服務、中科四期凌虐了哪些人、掠奪了他們多少家當。但朱主委竟說「走到一半的計畫無法停下，只能依法行政」。好個台灣社會熟悉的說詞「依法行政」，聽似有理，實則不然。友達既然不設廠，中科四期環評與區委會所通過的計畫目的、用地需求與計畫內容已經不存在，目標雖然消失，但為了達到原目標的方案與策略竟可繼續執行，這樣的「鬼」計畫還要將錯就錯，繼續依法行政，這樣的國科會主委任何人都可勝任，何需朱主委？

又朱主委宣稱絕對遵守《環境基本法》第三條「經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先。」並表示願意全部承擔。但問題是承擔什麼？該承擔的不是責難（沒有意義），而是責任。朱主委不僅應善盡國科會的職責，更當扮演知識份子矯罔與撥亂的從政良知與良心。針對中科四期朱主委當下該做的事很簡單，第一向社會認錯並道歉（特別是相思寮與溪州農民），其次全面停工，第三相追究關人員行政責任，其四計畫總檢討。而不是加入共犯結構，甘願扮演（為原計畫）擦屁股的角色，甚至一起使壞，瀆職圖利，滋養地方利益臍帶，讓彰南農業生產帶徹底終結，台灣社會公道徹底消失，一路沈淪到底。

讀書人啊，不該再繼續編織騙局，自欺欺人，愧對天、地、人、神。無怪乎吳晟老師在會場中淚眼哽咽、大聲疾呼。中科四期該回歸原點，落幕了。

朱主委，我仍願相信您是做事的，而不是當官的。也請您說到做到，讓我們相信，您是。